内蒙古保监局局长：将行政许可与监管结果挂钩

　　近日，内蒙古保监局局长毋育生在就今年以及未来“十二五”期间的保险监管工作，接受《证券日报》保险周刊专访时强调，要坚持创新发展与规范发展并重，实现内蒙古保险业健康快速发展。他同时表示，针对目前保险市场上的不规范行为，内蒙古将有针对性地加大现场检查力度

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　　证券日报：毋局长您好！去年是“十一五”收官之年，请您简单介绍一下过去一年以及“十一五”期间内蒙古保险市场的发展情况吗？

　　毋育生：过年几年，依托内蒙古良好的经济社会发展环境，全区保险业取得了长足发展。一是保险业务实现较快增长。2010年全区实现保费收入215.54亿元，同比增长25.82%。“十一五”年均增长28%，高于同期自治区GDP增速4个百分点，高于全国保险业平均增速3.4个百分点。保险密度900元/人，保险深度接近2%，分别较“十五”期末增长了2.5倍和0.4个百分点。保险业总资产超过400亿元，较“十五”期末增长了2.3倍。

　　二是功能作用充分发挥。“十一五”期间，全区保险业共承担各类风险超过13万亿元，支付赔款和给付200亿元，分别是“十五”时期的5倍和3.8倍，在经济补偿方面发挥了积极作用。

　　三是市场体系进一步健全。2010年末，全区共有保险公司分支机构近1800家，较“十五”期末增加了1.3倍。保险从业人员近8万人，其中营销员6万余人，分别是“十五”期末的2.6倍和2.7倍。一个集农业、养老、健康等专业化保险公司与综合性保险公司共同发展、专兼业代理机构优势互补的多元化市场格局初步形成。

　　四是发展方式逐步转变，经营效益不断提升。2010年财产险公司实现承保利润5.8亿元，同比增长116.66%；承保利润率7.39%，高于全国平均水平4.7个百分点；“十一五”期间累计实现承保利润11亿元，较“十五”期间增长2倍多。人身险公司经营成本得到控制，2010年，业务及管理费用率10.11%，与去年同期基本持平；佣金及手续费率10.96%，同比下降0.5个百分点；短险赔付率44.58%，同比下降8个百分点。

　　证券日报：那您认为目前全区保险业存在的主要问题还有哪些？

　　毋育生：内蒙古保险业虽然取得了显著成绩，但与自治区经济社会发展对保险的需求相比，与全国先进省区相比，差距还很大，也存在许多问题。具体表现为：发展方式粗放，行业发展中的高投入、高成本、高消耗、低效率问题突出，集约经营和内涵式增长能力不强；服务能力不足，自主创新能力不强，保险的覆盖面和渗透率仍然较低，与自治区快速发展的经济社会形势不适应，与全国平均水平相比也存在较大差距；公司内控相对薄弱，市场竞争行为不规范，弄虚作假行为屡禁不止；发展结构不合理，城乡发展不平衡，业务结构不均衡，保险人才总量不足、结构失衡等矛盾突出；诚信建设滞后，理赔难和销售误导现象时有发生；保险监管和行业自律工作还不适应市场快速发展要求，力量不足，资源整合不够，基础建设滞后等。这些问题既有全国保险业发展中表现出来的共性问题，也有特定市场和特定发展阶段体现出的特性问题，需要我们认真研究解决。

　　证券日报：您刚才提到市场行为不规范问题，这可能是业内一个普遍性的问题。在加强市场规范这方面，内蒙古保监局今年有什么工作计划吗？

　　毋育生：首先，是要继续加大现场检查力度。检查中要抓好四个环节。一是突出现场检查重点。比如，在财产险领域，以车险和农业保险为监管重点，突出整治虚假批单退费、虚挂应收保费、虚列中介代理手续费、虚列营业费用和农业保险虚假承保、虚假赔案问题。在人身险领域，以银行保险为重点，突出整治账外暗中支付手续费和销售误导问题。二是加大违法违规行为查处力度。三是严肃查处保险领域重点案件。四是进一步完善稽查工作体制。根据保监会的统一部署，适时在保监局内部设立稽查处，进一步充实稽查力量，负责对辖区保险领域违法违规事项进行非正式调查和立案调查，依法协助司法部门办理辖区保险领域案件，加大对保险领域犯罪的打击力度。

　　其次是加强监管创新，完善监管制度，提高监管的科学性。比如建立行政许可与行政处罚挂钩机制，对发生严重违法违规问题、受到重大行政处罚的机构，限制其分支机构批设。严格审查高管任职资料，加大对高管人员申报材料的调查核实力度，建立高管人员不良信息共享机制，严防违规高管异地任职或提拔重用。对提供虚假高管人员资料的公司，除依法做出处理外，一年内不再受理高管任职资料审核。

　　证券日报：规范银保业务发展可能是今年业内监管的一大主题，在这方面，内蒙古保监局将会有何举措呢？

　　毋育生：我们将开展银保市场秩序专项整治工作，启动银保业务信息报送制度，重点监控公司财务费用列支情况，对重点地区、重点公司开展银保业务专项检查；充分发挥保险行业协会自律监督作用，开展银保业务自律专项检查，提高公司自我约束、自主管理能力；加强与银监局的沟通协调，联合开展整治活动，查清保险公司与合作银行在制度、管控、信息系统、执行等方面存在的问题和漏洞，本着同查同处原则，对涉及违规经营行为的银保双方分别予以处罚。另外，在问题防范上，我们也将重点推进银保渠道调整，推动保险公司建立银保业务独立核算制度，加强银保代理网点和销售人员的资格管理和业务培训。

　　证券日报：农牧业保险对于内蒙古自治区来说可能是比较重要的一块，您能简单介绍一下目前的发展情况和未来的工作计划吗？

　　毋育生：作为全国首批政策性农业保险试点地区之一，内蒙古保监局一直非常重视推动农牧业保险发展。“十一五”期间，全区农牧业保险实现新突破，累计承保农作物1.9亿亩、牲畜260万头（只），提供农牧业风险保障530亿元，支付赔款30亿元。2010年，内蒙古农业保险保费收入已达14.89亿元，农业保险保费收入、财政补贴金额和承保农作物面积三项指标名列全国第一。

　　“十二五”期间，我们将紧紧抓住建设社会主义新农村的有利契机，坚持“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进”的原则，积极稳妥地开展服务“三农三牧”的农业保险、农民养老和健康保险及农民工意外伤害保险，继续做好政策性农业保险业务，不断总结经验，探索适合我区农业发展实际的保险组织形式，逐步建立多层次体系、多渠道支持、多主体经营的农业保险制度框架。同时，要进一步完善农险监管相关制度，杜绝农业保险虚假承保、虚列费用及虚假赔案问题，确保辖区农险业务平稳健康发展，更好地发挥农业保险在支农惠农方面的重要作用。

　　证券日报：面对“十二五”，全区保险市场整体有何预期发展目标？

　　毋育生：最近，内蒙古自治区政府发布了《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，强调“十二五”时期是内蒙古自治区推进富民强区、全面建设小康社会的关键时期。保险业一定要紧紧抓住这样难得的机遇，在为经济社会发展保驾护航的同时，实现自身的健康快速发展。结合自治区经济社会发展现状，通过完善多元线性回归模型测算，我们估算，2015年，辖区保险业保费总规模将达到580亿元，年均增长22%以上。其中财产险保费收入超过300亿元，年均增长29%；人身险保费收入超过270亿元，年均增长17%。保险深度达到2.7%，保险密度超过2300元。保险业总资产突破1000亿元。