先有鱼吃 再学钓鱼

　　先有鱼吃 再学钓鱼

　　有没有一种办法，可以让经济发展落后的地区，有资源挹注，和先进区域的差距不致于持续拉大；又让每一个民众，都能直接地分享经济发展的果实？

　　文/熊秉元

　　只要在中国大陆待上几天，到外面走走，很容易得到两点鲜明的印象：一个是经济蓬勃发展，另一个是所得差距的鸿沟怵目惊心。

　　关于经济突飞猛进、锐不可当，已经有太多的数字和描述：无论在城市或乡村，总是看得到工地和大型起吊杆；早上6点不到，工地已经开始活动。随着经济快速发展，很多地区和很多人，都水涨船高地富裕起来。

　　然而，无可否认的是，因为幅员太过辽阔，有些乡村和偏远地区，似乎还静止不动。

　　贫富差距增加，带来许多问题。因此，企图缩小城乡和贫富差距的措施，也陆续出笼。譬如，由政府提供资金，农村居民购买冰箱、电视、缝衣机等家电时，可以得到补贴。此外，开辟道路以改善交通，提供义务教育等等，都是从基本上打基础。希望能扩充经济活动的大饼，缩短城乡差距。

　　除此之外，有没有其他的办法，可以发挥两种重要的功能呢？

　　首先，让经济发展落后的地区，有资源挹注，和先进区域的差距不至于持续拉大。其次，每一个民众，都能直接地分享经济发展的果实。

　　基于这两种考虑，制发“国民消费储值卡”，其实是一个可行的措施。

　　具体的做法如下：国民每人发一张储值卡，含有芯片。政府根据前一年的经济成长率和税收，设定一个公式。根据公式计算，在每张卡上储值一定金额（譬如，100人民币）。持卡人在当年内，可以到一般商店（日用百货、超商等）消费，直到储值扣完为止。

　　仔细想想，这种做法有许多好处：储值金额有弹性，经济成长好/税收充裕，储值多，民众（特别是偏远地区）直接享受到果实。当政府财政吃紧时，可以减少储值的金额。持卡人直接用于消费，有助于当地经济的增长，可以产生良性循环，引发乘数效果。发卡对象，可以有弹性，依年龄、地区、城乡，可以有差别待遇；少数民族和偏远地区，可以特别优待。

　　以目前科技的水平，芯片还可以发挥很多的功能；除了中央政府之外，省和地方政府，也可以在储值卡上加码，直接济弱扶贫，进行所得重分配。而且，储值卡可以和身份证结合，一卡多用。

　　当然，制发储值卡的做法，要面对很多具体的问题。譬如，偏远地区的店铺，未必有扣款记账的措施；有些民众，可能还住在天涯海角，道路交通到达不了的地方。游牧民族、居无定所，联系不易。

　　不过，即使有诸多困难，瑕不掩瑜。对于中国大陆而言，储值卡的做法，还有一些潜在的功能：每个国民一张储值卡，每年卡里有一些资源可用，等于是把个人和国家连结在一起──国家就像一个公司，而国民是股东；公司（国家）赚钱，按时配发股利给股东（国民）。

　　民众对国家更有向心力，更有祸福与共的情怀。公共政策的拟定和推动，会得到民众更多的关心和支持。

　　区区100元人民币，对都会人口而言，不值得一提；对于偏远地区而言，每年农产值可能只有三五百元。

　　因此，每人100元，是一笔不小的财富。除了改善生活之外，可以成为商业活动的资本，购买额外的种子或鸡仔羊仔等。

　　此外，储值卡的消费纪录，将是极其可贵的数据库。

　　社会科学研究者，可以探讨诸多相关的议题。由这些最基层、最全面的数据里，更可以据以拟定各种公共政策。

　　拜现代科技之赐，储值卡的措施，事实上可以做到：在授民以渔之前，政府先让亿万民众吃到鱼。

　　(作者为台湾大学经济系教授)