来源：21世纪网-《21世纪经济报道》
与2004年和2005年因“发电能力不足”导致的“硬缺电”不同，此次缺电，更多是因“需求短期内过快增长和火电厂发电不足”而造成的“结构性缺电”
继湖南、湖北、山西和江苏等省宣告电力供应紧张后，浙江、广东、重庆等省市也在近期加入“电荒”大军。而高煤价之下
“当前局部地区的缺电，主要是体制性缺电、结构性缺电，加快理顺煤电价格关系，加大电力跨区输送建设力度，是从根本上避免‘电荒’的必经之路。”国家电网能源研究院副院长胡兆光表示，由于越发电越亏，故此，即便电力需求回升，高煤价也使电厂没有扩产积极性。
中国电力企业联合会在《2011年全国电力供需与经济运行形势分析预测报告》中指出，2011年全年，我国用电量预计在4.7万亿千瓦时左右，而全国电力装机容量将达到10.4亿千瓦，相比用电量，尚有3000万千瓦的缺口，相当于安徽或福建一省的电力装机容量。
中国电力企业联合会秘书长王志轩则表示，电力供应紧张在“十二五”中期将更突出，解决起来也比2004年困难得多，当前须尽快核准上马一批火电项目。
火电厂的困境
此次“电荒”，实际上是“局部性、区域性缺电”
2010年，国内火电企业亏损面达43.2%，同比上升7.7%。2011年以来，随着占成本70%的煤价的上涨，全国火电企业的亏损问题将更加严重，企业经营状况越发艰难。
中电投集团一位宣传部门负责人透露，去年，该公司火电业务也有几十亿元的亏损，主要原因在于煤价上涨。由于整个集团公司耗煤量达1.3亿吨，“每吨煤只要上涨几十元，便意味着几十亿元的亏损”。
湖南大唐公司一负责人亦向记者证实，受煤价大幅上涨的影响，2011年一季度，湖南10家统调火电企业全线亏损，同比增亏5.38亿元。以大唐湖南分公司为例，截至3月1日，该公司发电量为46.9亿千瓦时，亏损2.54亿元，同比增亏2.87亿元。
在火电厂的普遍亏损背后，“市场煤、计划电”的体制矛盾日益突出。在煤炭价格日趋上涨之时，始于2004年底的“煤电价格联动”政策，迄今仅执行4次。此间，秦皇岛5500大卡煤炭累计涨幅超过150%，但销售电价仅累计上涨32%。
5月5日，胡兆光证实，受制于煤价的高成本，一季度已有部分小火电厂选择停产。而据记者了解，*ST祥龙（600769.SH）等企业已经放弃自己发电转为向供电网上取电。
“我们的煤主要源自贵州和广西本地的供应，煤种为5000大卡，但这部分的价格较之去年已上涨40-50元/吨，去年尚可以赢利，但现在仅仅是盈亏平衡。”桂冠电力证券部主任丘俊海也感慨道。
丘俊海称，广西方面尚未提高电价，但纵使亏损，企业也要发电。“一是出于社会责任考虑；二固定的行政、折旧、财务等费用均要有所支出，如果不发电，亏损更大”。
事实上，从利用小时数上看，火电机组每年利用小时数达6000小时以上才算合理，但电煤价格一路上涨，让发电企业每发一度电就要亏损，但目前我国火电机组发满3000到4000小时的，“已经不错了”。
“3000万千瓦的缺口固然不小，但相对于去年全国9.6亿千瓦的电力总装机来说，只占3%，而且波及重点是南方经济发达地区。”华北电力大学能源与电力经济咨询中心主任曾鸣认为，称之为“电荒”并不太确切，应是局部性、区域性缺电。
在曾鸣看来，此次缺电并不像2004年和2005年那样因为投资不足、缺少装机导致的“硬缺电”，更多是因为需求短时间内过快增长和火电厂发电不足而造成的结构性缺电。
鉴于此，4月中旬，发改委率先在16个用电紧张的省市提高上网电价，但平均1.2分/度的上调幅度，仅缓解了电厂到厂标煤单价上涨36元/吨的成本压力。
“高能耗”症结
高能耗企业，既是受害者，又是肇事者
中国国家能源局最新公布的统计数据指出，今年一季度，中国用电量达到1.09万亿千瓦时，同比增长12.7%。其中，2月份用电量创下历年春节所在月份中的最高值，而3月份的用电量已接近去年7月和8月用电高峰时的水平。
在曾鸣看来，这次缺电之所以发生在传统说法上的用电“淡季”，是因为，各地因去年拉闸限电而被限产的诸如钢铁、水泥等高耗能产业纷纷复工，形成用电高峰。
国家统计局数据也显示，1至3月，火电、粗钢、焦炭、水泥、精炼铜以及原铝产量分别同比增长12.7%、9%、13.3%、29.8%、23.7%和7.4%。不难看出，高耗能产业产量增速大多超过电力增速。
目前，浙江已采取了“开三停一”的限电措施。“注塑机需要24小时开机运转，不能停，用油发电，利润都没了，有些还是亏本的，还是硬着头皮上。”浙江中威控股集团总经理陈政对此颇为无奈。
“佛山已经启动了错峰用电，陶瓷、铝型材等耗费大户都受到影响。”兴发铝业一位高管称，目前该公司已开始使用天然气，“争取达到50%以上，减少对电的依赖”。
记者注意到，目前各地均对建材、钢铁、水泥、宾馆、路灯等高耗能行业实施了限电政策，同时对低能耗的企业实施鼓励政策，以缓解用电紧张局面。
扩容火电？
“十二五”中期，电力供需矛盾或将更加突出
目前，我国电力的总装机容量为9.6亿千瓦，电力需求约为4.2万亿千瓦时，预计到2015年装机容量将达到14.4亿千瓦，电力需求将达6.1万亿千瓦时，到2020年总装机容量将达到17.6亿千瓦，电力需求将达到7.8万亿千瓦时。
王志轩认为，目前电源在建规模严重不足，加上火电建设积极性降低，将造成今后几年火电投产规模不合理地快速下降，不能满足电力需求增长，预计在“十二五”期间，特别是“十二五”中期电力供需矛盾将更加突出。
电荒的蔓延，可能会将电力结构调整推向两难境地。满足电力需求，需要快速地上马更多高效的火电机组，而淘汰和关停小火电的步伐也可能因此而放缓，但这显然与我国电源结构向新能源、清洁能源倾斜的发展趋势相左。
而上海外高桥第三发电厂总经理冯伟忠则对记者表示，“电力的缺口，部分可以通过节能改造来解决。”该电厂供电耗煤为279.39克/千瓦时，为2010年全球火力发电企业的最低能耗标杆。
冯伟忠称，外高桥第三发电厂正在研发的一种“新型汽轮发电机组”技术，在没有增加任何能耗的情况下，可使全国火电机组的效率平均提升10%左右，“相当于新增7000万千瓦装机容量”。
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