个税改革宜提速快进

　　这次个税改革草案的征集意见的截止时间是5月25日，推倒重来的时间显然不够。所以，在本年度的个税改革中，适宜提速快进，端正改革指导思想。

　　目前个税改革草案正在征求意见。有人主张个税制度要推倒重来，如李稻葵就认为当前的个税制度实际上成为“工资税”，设计得很“弱智”。

　　当前的个税制度确有必要推倒重来。不过这次个税改革草案征集意见的截止时间是5月25日，推倒重来的时间显然不够。而在5月25日前对于个税制度进行大幅度的修改，还是来得及的。所以，在本年度的个税改革中，适宜提速快进。

　　在这次改革中首先需要明确的，就是指导思想上不再强调以个税“增加财政收入”和“增强公民纳税意识”的职能。在不倚赖个人所得税的整体税收制度体系下，个税只宜发挥其调节贫富差距的职能。所以这次改革，要以减税作为个税改革的指导思想。如此，免征额的大幅度提高就不会有什么障碍。

　　同时，增强公民纳税意识的想法，也是不合适的。目前中国以流转税为主，几乎每个消费者都是纳税人。作为公民，现阶段需要的不都是增强纳税意识，而是要增强纳税人的权利意识。

　　其次，如果上述指导思想端正的话，对于个税税率和级距的确定，也可以出现突破性进展。比如可以将5000元以下收入的个税税率调至1%。

　　至于个税每个税率级距的确定，在减税思想的指导下，就会不再拘泥于统计上的“平均收入”等数据，而是接近于各地的实际。

　　目前的多数富人，收入主要来自于资本收入和非阳光收入，数量上也不再限于每月数万元或者数十万元。之前草案里对于月收入1.9万就要开始增税的做法，是失之妥当的，因为这样的工资收入水平在一、二线城市并不算高收入。因此，个税级距需要成倍甚至数倍的扩大。

　　最后，在个税的征收方式上，同样来得及进行突破。一直以来，中国的个税是分类征收、向个人征收，忽略了纳税人的供养负担，因此一直有综合征收和按照家庭征税的呼声。对此，有关部门一直用条件不成熟来回避改革。其实，世界上的个税征收实践证明，一个国家完全可以并行不同的个税征收方式，美国就是个人申报和家庭申报两种方式并存的。目前，中国的电子化和数字化已经发展，完全可以与国际接轨。即便是在全国范围内实现的条件不成熟，那么借鉴美国等国的多种征收方式并存的条件是完全具备的。纳税人可以自由选择采用哪种方式纳税。可以单位代扣代缴的个人纳税方式为主，那些愿意采用家庭合并申报纳税的人，则申报家庭合并纳税。

　　所以说，尽管将个税制度全盘推倒重来在时间上不允许，但是完全可以在改革指导思想和免征额、税率与级距、征收方式上，实现提速快进。

　　陈东海（上海 学者）