资源税改革主推油气领域 稀土试点年内有望扩容

　　近日曝光的《中华人民共和国资源税暂行条例》又将资源税改革卷入舆论焦点。该条例显示，未来油气资源税的改革力度将加大，油气资源税税率将定为5%-10%；而未来煤炭资源税的征收方式不变，资源税税率从原先的每吨0.3元人民币-5元人民币提升为每吨0.3元人民币-8元人民币

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　　不过，财政部专家称该方案仅为暂时过渡，未来仍存变数。5月5日，《华夏时报》记者从财政部消息人士处获悉，资源税改革今年将主要是推进石油天然气以及稀土领域的改革，同时，财政部目前一直在制定下一步扩大资源税改革试点的实施方案，并力争能在今年出台。

　　年内重点改革油气稀土领域

　　按照我国现行的资源税征收办法，目前原油税额度为每吨8元至30元，而天然气税则为每千立方米2元至15元。

　　我国的资源税一直被认为征收标准过低，因为石油资源属于国家和全体公民所有，开采要征税，但石油每吨最高也才30元，而国外即使德国、法国这样低税率的国家，原油资源税也为中国的34倍，美国则更高。

　　我国一直在尝试资源税改革，而试点则首选了石油天然气领域。

　　2010年6月1日，我国率先在新疆实施石油天然气资源税改革，同年12月1日，又将新疆资源税改革方案扩大到西部内蒙古、甘肃等12个省区。

　　最近，财政部修订后的《中华人民共和国资源税暂行条例》曝光，该条例显示，未来油气资源税的改革力度将加大，煤炭资源税征收的力度则较业内预料的要小。《条例》将油气资源税税率定为5%-10%；而未来煤炭资源税的征收方式不变，资源税税率从原先的每吨0.3元人民币-5元人民币提升为每吨0.3元人民币-8元人民币。

　　5月5日，财政部消息人士告诉记者，那是个暂行条例，还存在着一定的变数。不过可以确定的是资源税改革今年将主要是推进石油天然气以及稀土领域的改革。其中石油天然气领域主要是推进改革试点的扩大，而稀土领域则是在提高资源税的同时，择机推进资源税改革，可能会在以后尝试“从价征收”模式。

　　试点扩容方案力争年内出

　　5月5日，财政部消息人士还告诉记者，财政部同时一直在制定下一步扩大资源税改革试点的实施方案，并力争能在今年出台，年内还是有望扩大改革试点范围，可能就是在全国推广，最晚明年也会做。

　　此前，财政部部长谢旭人曾表示，2011年我国将进一步推进资源税改革，也就是在去年新疆和西部地区进行的油气产品资源税改革试点基础上，统筹考虑各方面因素，分析经济形势的发展变化，择时在全国进行推广。

　　谢旭人认为，资源税改革有利于进一步理顺资源类产品价格，有利于促进节约使用资源、保护环境，同时也能够相应地增加中西部地区、资源富集地区的财政收入，更好地保障和改善民生。针对未来征收方式，谢旭人称将要按照“正税轻费”的原则，清理政府非税收入，提高税收收入占财政收入的比重。

　　与此同时，国家税务总局局长肖捷近日也曾透露，目前正在制订下一步扩大资源税改革试点实施方案，但不确定年内是否出台。

　　据记者了解，从新疆方面目前的试点来看，资源税改革后，石油企业资源税支出基本上占其利润总额的5%-7%，因近两年国际油价暴涨，原油开采利润较高，这个税收额度对企业影响不大，试点改革基本上已经可以成功推广。

　　目前，中国在资源方面的税费种类包含资源税、特别收益金以及矿产资源使用补偿税等。近年来，税务部门对石油、天然气等部分资源性产品的税率进行了调整，范围和规模都有所扩大。

　　此外，根据1994 年颁布的《矿产资源补偿费征收管理规定》，由地质矿产主管部门会同财政部门征收与资源有关的矿产资源补偿费，主要用于矿产资源管理，目前补偿费率为0.5% 到4%。2006 年还开征了被戏称为“暴利税”的石油特别收益金。

　　中国现代国际关系研究院世界经济研究中心所长、石油行业专家陈凤英则表示，对一个行业的税种应该尽量统一，石油企业是高投入的行业，近年来利润较高，纳税也很高，保证石油行业有一定的利润水平有利于石油勘探、研发，石油行业往往涵盖上下游，上游的利润可能用来补偿下游。

　　中石油中海油受影响较大

　　对一直嚷嚷炼油亏损的中石油、中石化和中海油三大石油巨头来说，国际油价近日走跌，则是一个不亚于可能加征资源税的坏消息。

　　美元上涨、美国经济的疲弱导致投资者对原油需求的担忧，以及石油输出国组织欧佩克可能增产的消息，导致被投机商推高的油价和大宗商品在近日持续下跌，原油市场充斥着大规模的卖盘行为，国际油价出现罕见暴跌，纽约和伦敦市场油价跌幅均超过8%，纽约油价跌破每桶100美元。

　　5月5日，收盘时纽约商品期货交易所轻质原油6月期货结算价每桶99.8美元，比前一交易日下跌9.44美元；伦敦洲际交易所布伦特原油6月期货结算价每桶110.8美元，下跌10.39美元。

　　随着国际三地原油变化率近日因原油暴跌而逐步回落，国内成品油零售最高限价上调预期转而变成了逐步加大的下调预期。

　　“国际油价下跌虽然缓冲了炼油压力，但上游原油利润被压缩更严重。”中石油内部人士称。

　　目前，我国三大石油巨头中，中石油和中海油的业务重点分别在上游陆上勘探开发和海洋石油勘探开发；而中石化业务重心则是中下游炼化行业。

　　而在国际油价突然暴跌的时候，三大石油巨头可能又将被加征资源税，受到影响最大的势必是拥有较多国内原油天然气资源的中石油和中海油。

　　近日有知情人士称，中石化集团和中石油集团已经向监管部门建议，要求减免成品油消费税，以缓解原油价格高涨之际炼油业务面临的压力。据上述财政部内部消息人士告诉记者，对原油上游征收的税，一部分可以用来弥补油价暴涨时的炼油亏损，这个值得研究。