深圳撤回禁止农民工上访讨薪规定

　　深圳市住房和建设局昨日召开新闻发布会，对“禁止农民工上访讨薪”一事作出回应，承认此前公布的文件“文字表述确有错误”，而且在内部行文程序和文字把关上不够严格，宣布立即撤回该文件，修改完善后重新发布。

　　未经法律授权

　　深圳市住房和建设局4月27日在其官方网站上公布了《关于切实做好建筑行业农民工工资结算支付工作共同维护大运会期间社会和谐稳定的通知》，该文件在第六条规定：在严肃处理期（2011年5月1日至9月30日）内，严禁农民工通过群体性上访等非正常方式或手段讨要工资，凡是组织、参与集体上访事件的，一律按相关规定严肃处理，造成严重后果或恶劣影响的，追究其刑事责任。

　　该文件发出后，立即引起社会的广泛议论。《人民日报》的时评指出，无论管理初衷多么合情合理，也不能以牺牲一部分人的合法权益为代价，更不能有悖依法行政的程序正义。讨薪上访只要不逾越法律底线，恐怕不能被“严肃处理”，相反还应引起地方政府的高度重视，帮助他们讨薪维权。

　　人民网舆情分析师胡江春对《第一财经日报》表示，深圳住建局出台这样的文件，目的在于维稳。但其方式方法，却没有法律依据。而在媒体，尤其是中央级媒体介入后，住建局也受到了强烈的舆论压力，因此撤销文件实属必然。

　　“通过政府规章的方式来约束公民的行为，如果约束本身是法律没有授权的，那么这个当然是没有根据的。”万商天勤律师事务所管委会主任张志对本报记者分析，行政处罚是要严格按照行政诉讼法的相关规定才能够施行的，政府部门是无权以政府规章的方式来强调或者宣告对某种行为采取行政处罚措施。

　　走出“运动式”管理

　　对于从未承办过世界性赛事的深圳来说，将于8月12日举行的大运会让深圳神经紧绷。

　　4月10日，深圳市公安局称，刚结束的“治安高危人员排查清理百日行动”中，有8万余名“治安高危人员”离开深圳。4月19日，又爆出深圳市拟在7月1日至8月31日，对菜刀、大型水果刀、工艺品刀、锉刀等危险性刀具实行“实名购买和销售登记制度”，违者最高或将罚5000元。

　　种种应对大运会的措施，将深圳推上了舆论的风口浪尖。深圳综合开发研究院一位不愿透露姓名的专家对媒体表示，这种对社会治安的管理思路及其方式，一言以蔽之，就是简单粗糙。《人民日报》的评论也提出质疑称，具体的城市管理智慧、形成常态的治理机制，不是一些简单化的禁令能一蹴而就的。

　　今年初，复旦大学国际关系与公共事务学院教授唐贤兴在接受本报采访时表示，大城市的管理应该是一以贯之的。从公共安全的角度来说，所有的管理应该是长效机制的管理，而不是“运动式”的管理。

　　“举办这样的大型活动本身就是对我们城市管理的考验和锻炼，绝对不是有个盛会来了，你用一些应急反应做一些临时性措施，这样通过举办大运会来提升城市管理水平的目的达不到。”张志说。