陕西正式成立副省级新区 西咸一体化势在必行

　　继上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区之后，西咸新区有望成为又一个国家级城市新区。

　　6月13日，国新办举行关中-天水经济区建设情况及西咸新区规划新闻发布会。陕西省省长赵正永率领由副省长江泽林和西咸两市市长组成的“豪华团队”高调宣布陕西正式成立副省 级新区西咸新区。

　　“西咸新区是推进西咸一体化，构建国际大都市的一个非常重要的途径，也是对于落实国家主体功能区规划的一个非常重要的举措，是推动西部地区工业化和城镇化发展的一个重点区域。”在当天的新闻发布会上，国家发改委西部开发司副司长李应明说。

　　“新区”十年：从市主打到省主打

　　实际上，此番《西咸新区总体规划》（下称总体规划）的发布意味着西咸新区的升级扩容。

　　去年12月，国务院颁布的《国家主体功能区规划》明确要求，“推进西安、咸阳一体化进程和西咸新区建设”，标志着西咸新区建设提升到国家战略层面。

　　据赵正永透露，在这一背景下，陕西省把西咸新区作为大西安建设的重点和突破口，编制《西咸新区总体规划》。

　　陕西方面的期望是，促使其成为继上海浦东、天津滨海、重庆两江之后的又一个“国家级新区”。

　　调整以后，西咸新区成为国内第四个副省级城市新区，地跨西安、咸阳两市，规划面积从560平方公里增加到882平方公里，其中建设用地272平方公里。空间布局由原来沣渭和泾渭两个开发区细化为五大组团空港新城、秦汉新城、沣东新城、沣西新城、泾河新城。

　　实际上，西安、咸阳早在十年前就提出了“西咸一体化”的构想，两市还象征性的签订了一份一体化协议书。但是，十年之后，当初承载着西咸一体化重任而成立的西咸新区仍被两市分而治之：一个沣渭新区，一个泾渭新区。

　　这一格局的形成也与当初陕西省确定推进体制有关。陕西省最初确立的推进思路是“省市共建，以市为主”。陕西省成立了“推进西咸新区建设委员会办公室”作为协调机制，指导西安、咸阳两市的建设。但这一思路没有取得理想中的效果。

　　赵正永坦承，这有行政管理体制的原因，也有过去计划经济形成的认识上的差距问题，推动西咸一体化还需下大力气。

　　在这一背景下，陕西省此次决定，将原来的协调机构西咸办，升级成为实质性的副省级西咸新区管委会。

　　西咸新区十年破题

　　据赵正永介绍，陕西省委省政府已经将西咸新区的管理体制由前一阶段的省市共建，以市为主，调整为省市共建，开发建设以省为主的体制。

　　陕西省副省长江泽林兼任首任党工委书记和管委会主任，西安市委常委、市委宣传部长王军任管委会常务副主任。

　　布局“西三角”：西咸一体化势在必行

　　考察西咸新区的意义，离不开关中-天水经济区这个大背景。

　　关中—天水经济区是国家新一轮西部大开发的重点经济区，也是国家主体功能区规划中的18个重点开发区域之一，同时还是在构建国家两纵三横城市化战略格局中的重要推进工业化、城市化的地区。

　　关中—天水经济区规划的一个重要任务就是建设西安（咸阳）国际现代化大都市，打造西部地区的经济中心。

　　不久前，西安、重庆、成都三市签订“共同搭建西三角”的合作协议。新一轮西部大开发当中的三个重点城市谋划跨区合作，但重庆和成都同时也是西安最有力的竞争对手。而西安在城市规模和经济总量方面，与另外两个城市相比都处于下风。

　　西咸一体化正满足西咸两市拓展城市空间、提高城市内涵、增强城市竞争力的迫切需要。李应明指出，西咸新区正是推进西咸一体化，构建国际大都市的重要途径。

　　在阐释西咸新区新的总体规划时，赵正永和西咸新区首任管委会主任江泽林都强调一个概念现代田园城市。

　　事实上，农民和农村问题正是西咸新区在未来建设中要重点解决的问题之一。西咸新区规划人口89.3万，而在规划区域内涉及到的农民人口就有68万。这部分人口的妥善安置，将直接关系到西咸新区“现代田园城市”愿景的实现。

　　对此，江泽林给出的回应是，把现代农业作为新城的重要支柱产业。西咸新区规划18处田园小镇、28个社区，发展以生态农业、休闲观光农业、外向型农业为特色的都是现代农业，就近转移农村人口。

　　同时，拥有超过800平方公里的西咸新区体量巨大，起步建设时期将需要投入大量的资金。

　　“这些资金主要还是靠市场运作。我们运用土地的优势、资源的优势、市场空间和产业的优势来吸引一些大的企业、大的财团投入西咸新区建设。”赵正永说，“当然一些公共基础设施，特别是交通基础设施，就需要政府资金主导。”

　　赵正永透露，陕西省将筹集30亿的资本金来注册成立一家开发公司，然后由开发公司通过市场运作来推进。