地方政府负债10万亿 叶檀:土地财政一旦破裂还债没戏

　　中广网北京6月28日消息（记者冯会玲）据中国之声《新闻纵横》报道，全国省市县三级政府的负债总额到底是个什么数字？昨天起终于有了一个明白账：10.7万亿，这个首次由官方公布的数字也终结了此前莫衷一是的说法。

　　10.7万亿，这些钱究竟都用在了什么地方？审计署全国地方政府性债务审计工作领导小组办公室郝敬苏的回答是：超过8成的资金都用在了公益性和基础设施项目上。

　　郝敬苏：从全国汇总情况看，2010年底，地方各级政府已支出的债务余额中，用于交通运输、市政等基础设施和能源建设的有5.9万亿元；用于土地收储的有1.02万亿元。投入教育、医疗、科学文化、保障性住房、农林水利建设等民生方面的债务余额达1.37万亿元，投入节能减排、生态建设、工业等领域的债务余额为4016亿元。

　　将地方政府负有偿还责任和担保责任的债务全部考虑在内，截止2010年底，我国省市县三级地方政府的债务率为70.45%，尚未超出地方政府的偿债能力。但刘星也同时指出，此次审计发现个别地方政府负有偿还责任的债务负担较重。

　　郝敬苏：2010年底，有78个市级和99个县级政府负有偿还责任债务的债务率高于100%。由于偿债能力不足，部分地方政府只能通过举借新债偿还旧债，截至2010年底，有22个市级政府和20个县级政府的借新还旧率超过20%。还有部分地区出现了逾期债务，有4个市级政府和23个县级政府逾期债务率超过了10%。

　　此外，审计的相关数据表明：部分地区的债务偿还对土地出让收入的依赖较大：

　　2010年底，地方政府负有偿还责任的债务余额中，承诺用土地出让收入作为偿债来源的债务余额为2.5万亿元，共涉及12个省级，307个市级，1131个县级政府。

　　崔振龙：逾期债务率是说借款已经到期了，但是不能够按期偿还，它又没有取得银行的谅解给他展期或者银行给它新的贷款用来偿还旧的贷款，超过了10%那说明不能够偿还的贷款比例是比较高了。

　　超10%说明不能偿还的贷款比例比较高了

　　报道中有这样一些专业术语：“部分地区债务率高于100%、借新还旧率超过20%、逾期债务率超过10%。”这些专业名词通俗去理解到底是什么意思？所对应的数字又是否意味着债务违约的风险系数呢？《新闻纵横》昨晚专访了审计署审计科研所副所长崔振龙：

　　崔振龙：债务率就是说这一个年度它总体上能动用的财力有多大规模，以这个作为分母，那么分子就是这个年末的年度债务余额，债务率如果在百分之百之内它是一个相对安全的，借新还旧率是这样，旧的贷款到期了，他不可能说是以自己的盈利全部偿还，那就是在新年度所举的新的债务有多大的比例是用来偿还，以前年度到期债务，如果说它的借新还旧率低于20%那属于一个正常的资金周转，逾期债务率是说借款已经到期了，但是不能够按期偿还，它又没有取得银行的谅解给他展期或者银行给它新的贷款用来偿还旧的贷款，超过了10%那说明不能够偿还的贷款比例是比较高了。

　　叶檀：可以非常明确的说，如果土地财政出现问题，链条断裂的话，地方政府它偿还它的负债是完全没有指望的。

　　土地财政断裂 地方政府偿还负债完全没指望

　　尽管没有超出整体偿债能力，但截止2010年底，地方政府负有偿还责任的债务6.7万亿元中有2.5万亿全靠土地出让收入，换言之，超过三分之一的债务要靠土地来还。对此，财经评论员叶檀昨晚在接受《新闻纵横》专访时认为：土地财政是依靠更是绑票。

　　叶檀：可以非常明确的说，如果土地财政出现问题，链条断裂的话，地方政府它偿还它的负债是完全没有指望的，我们知道虽然说他在负债里面只有1/3是用到了土地储备这一块，但是事实上不管是投融资平台也好，或者它的其他地方财产也好，它最重要的抵押品是土地，所以土地这一块是绝对不能有问题，但是资产品的价格是有涨有跌的，也就是说土地价格它是不可能一直维持在高位的，不断加息的时候土地的价格一定会往下走，而你当初在利用土地质押去贷款的时候它是按照很高的价格去贷款的，所以在这中间出现了一个裂缝，这个裂缝如果说土地价格下降他是无法弥补的。