审计署发布2010年审计报告 住建部擅用2.7亿买房

国家审计署昨天发布2011年第31号审计公报，披露了对外交部、公安部、卫生部等53个中央部门单位2010年度预算执行情况和其他财政收支情况的审计情况。

　　审计结果表明，多部委都存在预算执行、资金、账目管理等问题，包括：财政部所属机关服务中心危旧房改造立项逾5年未动工，3个项目5580.68万元资金长期闲置；外交部服务中心下属茂发国际旅行社在代外交部购买机票时，将代收的机票退票款203.33万元挂账，未退还外交部；国土资源部本级和所属7家单位在项目经费中列支813.84万元，用于职工福利、办公室装修等与项目无关的支出；公安部一管理中心套取337万元购买购物卡；科技部部分课题突击花钱337万元；民政部所属福彩中心未按规定程序报批，自行核销以前年度对26个省市福利彩票发行中心的6965.69万元借款；铁道部所属信息中心6名司局级干部未经批准，在所属企业兼职，其中个别领导一人兼任18家所属企业董事长；民航局违规申领预算61000万元;5家商业银行违规发放和挪用贷款等问题580亿元，其中国作协挪用400万元改造北戴河创作之家等。

　　中国人民银行

　　未经批准使用资金1.8亿

　　问题：2010年，武汉分行、杭州中心支行等17个分支机构未经批准在不同科目之间调剂使用预算资金等18020.99万元。重庆营业管理部等5个分支机构虚列支出620.36万元，还有4个分支机构在往来科目挂账列支人员经费和项目支出347.20万元。郑州中心支行等10个分支机构将地方政府以经费补助或奖励等名义拨付的资金4049.37万元，用于发放奖金津贴及办公经费支出，未计列收入。南京分行等6个分支机构将固定资产处置等收入752.81万元在往来款挂账或直接冲减费用，未计列收入。湖北鄂州中心支行等3个分支机构的部分资产和资金未纳入法定账簿核算，涉及金额986.54万元。

　　截至2010年底，北京营业管理部和四川都江堰、眉山中心支行将工程建设资金结余8309.08万元滞留在基建账上，未按规定收回并纳入项目资金结余。

　　整改：截至目前，重庆营业管理部等3个分支机构对支出不实问题已完成整改415.56万元；四川眉山中心支行将少计的收入7.43万元纳入相关科目反映；湖北鄂州中心支行等2个分支机构已将981.14万元账外资产纳入固定资产账簿反映。

　　农业部

　　12.61亿专项和基建资金闲置

　　问题：所属中国动物疫病预防控制中心在2008年至2010年单位预算中，以2个在建项目名义申领运转费等预算1368万元。2009年9月，所属全国农业展览馆收到的4家企业上缴收益359.45万元和2家企业上缴水电费874.01万元，未纳入预算统一管理。截至2010年底，农业部本级有12.61亿元财政专项和基建项目资金闲置，预算执行进度缓慢；此外，部分财政专项预算安排中有9000万元内容交叉重复。截至2010年底，农业部于1999年前形成的周转金借款8968.5万元未及时清理，仍在本级挂账。2009年，农业部在“农业产业化项目”和“农技推广与体系建设项目”中支付企业补助资金3580万元，未获取相应票据。2007年12月至2011年1月，所属中国动物疫病预防控制中心违规将生产技术出租收益中的2203.2万元，以奖酬金的名义发放给103名中心在职和聘用人员；2010年4月，所属中国兽医药品监察所违规将技术服务收入中的433.2万元，以奖励金的名义发放给265名在职人员等问题。

　　整改：中国动物疫病预防控制中心原领导班子5名成员全额退回领取的奖酬金共117.04万元，该中心已退回结余的运转费和购置费共594.16万元；中国奶业协会将账外固定资产登记入账，并退回相关款项263.58万元，渔业协会收回发放职工福利的8.92万元；中国兽医药品监察所领导班子5名成员主动退回领取的奖酬金6.72万元，该所已退回多领取的运转费178.89万元；全国畜牧总站挪用的8.77万元已归还原资金渠道；植物保护研究所、作物研究所、饲料研究所、生物研究所、北京畜牧兽医研究所分别收回了扩大课题开支范围的资金共计78.78万元；北京畜牧兽医研究所已将未按预算使用的资金88.34万元收回归还原资金渠道。

　　住房和城乡建设部

　　未经审批用2.7亿购办公房

　　问题：2009年至2010年，所属中规院未报经国家发展改革委审批，使用自有资金27200.13万元为其所属的两家分院(非法人单位)购置办公用房。2009年至2010年，所属中规院在规划业务成本中列支出国业务考察费用380.25万元，其中个别团组不符合国家有关规定。两家所属社团采取虚列支出方式套取资金855.51万元。两家所属单位未经许可收取评审费等379.95万元等问题。

　　整改：中国城科会对扩大课题经费开支范围的85.85万元进行了账务调整；中国金属结构协会将私存私放的余款追回。

　　国家税务局

　　少征当期税影响收入263亿

　　问题：2009年至2010年，15个省区市有62家国税局少征287户企业当期税款，影响年度收入263亿元；9个省区市有103家国税局向397户企业跨年度提前征税33.57亿元。有的涉税审批或涉税意见不合规，对企业不实申报审核不严，造成税款流失34.05亿元。部分国税局违规代开发票，一些企业违法购买使用发票、虚开增值税发票，造成税款流失14.33亿元。审计署已向有关部门移送涉嫌发票违法犯罪案件线索11起。高新技术企业税收优惠政策执行不严的现象仍然存在，造成税款流失26.66亿元。

　　整改：一些国税局已追缴违规减免的税款3007万元；部分国税局对企业申报不实、多列成本少计收入等问题，已重新审核并追征税款入库2.4亿元；对于发票管理使用方面问题，有的正在立案查处，有的责任人已受到处分。

　　教育部

　　15.48亿元未提出细化方案

　　问题：2010年，在部本级项目预算中编列所属高校执行的3个项目经费合计154800万元，且未提出细化方案，年中细化后下达所属高校执行。2010年，所属考试中心超预算列支命题业务基地建设支出2575.13万元。2010年，所属中央广播电视大学有房屋建筑物购置支出4902.76万元、项目收入1511.47万元和支出943.91万元均未编入当年预算。2008年以来，所属中央音乐学院将规划期为4年的项目按3年申报预算3600万元。至2010年7月，资金结存1700.17万元，影响资金使用效益。截至2010年底，教育部在1998年至2004年投资33800万元建设的电化教育大楼教学行政楼等项目，均已交付使用但仍未办理移交手续和结转固定资产，也未清理工程余款374.90万元。2010年，所属中央广播电视大学和考试中心未及时收缴学费和考试费等20593.20万元等。2009年至2010年9月，所属中央广播电视大学未按规定实施政府采购，而是自行选择印刷单位，涉及印刷费支出451.75万元。

　　整改：中央音乐学院已对虚列的项目支出进行调账处理、按规定缴存了住房维修基金、将相关资产出租事项报教育部审批、修改了音乐厅出租管理协议和考级管理协议并将相关收支纳入学院财务管理、清理了在往来账核算的收入。

　　中国红十字会总会

　　超标采购420.33万

　　问题：2009年底，红十字总会未将所属干细胞管理中心项目资金累计结转和结余25.32万元纳入2009年度部门决算和2010年部门预算，也未报经财政部门审核确认。2010年，由于会计核算科目应用不当，红十字总会将应用于“红十字事业”的资金收支在往来款科目核算，其中年初结余141.91万元，当年收入30.93万元，支出139.89万元，年末结余32.95万元。且红十字总会决算报表与实际账簿资料不符，多计收入33.07万元，少计支出75.89万元，少计结余32.95万元等问题。2009年12月，红十字总会在中央国家机关政府采购中心确定了模拟人等设备采购项目的中标金额1227.67万元后，仍按照原采购预算1648万元与中标供货商签订采购合同，相应增加了采购数量，合同金额超出中标金额420.33万元，占中标金额的34.24%。

　　整改：已纠正了虚列支出、部分收支的账面金额与决算报表不符、未经批准在不同项目(科目)间调剂使用预算资金等问题。（记者龙露）