南通市工商联在参与社会管理创新中显身手

　　编者按：

　　今年2月19日,中央举办省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班,胡锦涛总书记作重要讲话。5月30日中共中央政治局召开会议，研究加强和创新社会管理问题。加强和创新社会管理已成当务之急。当前，中国社会已进入一个新的经济社 会转型时期，既是发展关键期，也是矛盾凸显期。工商联、行业商会如何参与社会管理创新、如何创造性地促进民营经济健康发展，引导民营企业家健康成长，近年来，南通工商联在此方面做出了有益的探索。

　　今年春节前后，南通市工商联接到服装商会反映，企业在劳动用工中遭遇陷阱，有人根据劳动法规定的“用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付两倍的工资”，专门组织一些人去企业打短工且不要签订劳动合同，然后再向劳动部门举报企业违法，要求赔偿。南通市工商联随即与人社局进行联系，对方也表示知晓其中的“猫儿腻”，但也只好按照法律执行，对企业进行处罚。针对这一情况，南通市工商联在进一步摸清情况后，多次与人社局协商沟通解决办法，正式建立政商企联动合作平台“劳动关系和谐之家”，并出台实施意见，设立成立领导小组，办公室设在工商联，通过依托行业商会，引导企业正确执行国家劳动保障法律法规和政策，帮助企业完善和规范用工管理，创新协调劳动关系方式，促进企业积极履行社会责任。

　　为此，南通政协副主席、南通工商联主席徐守铭表示，劳动关系和谐与否，是影响社会稳定的重要因素。目前，加强和创新社会管理已成当务之急。工商联作为党领导下的人民团体和社会组织，参与社会管理创新责无旁贷。

　　加强商会建设，夯实社会管理创新的组织基础

　　如何整合工商联资源参与创新社会管理？徐守铭认为，首先要积极培育和发展各类社会组织，让社会组织充分参与社会管理和服务。行业商会作为社会主义市场经济体制下沟通、联系政府和企业，促进行业健康发展的社会中介组织，在参与社会管理中具有不可替代的作用。加强非公有制经济组织建设，不仅是工商联履行自身职能作用的需要，也是工商联参与社会管理创新的坚实基础和有力支撑。

　　南通市行业商会组建工作始于上世纪80年代后期，大多数是在民营企业相对集中又没有直接的政府主管部门和各类协会的行业领域组建。进入新世纪以来，适应社会主义市场经济发展和政府职能转变的需要，在国营、集体企业完成改制，民营企业队伍迅速壮大，政府工业主管部门合并撤销后，行业商会组织应运而生并不断发展壮大。截至2010年底，全市工商联系统共有各类商会组织236家，其中行业商会208家，会员企业总数达到15101家，行业组织总数在江苏省名列前茅，逐步形成了与当地特色产业、重点行业发展相适应，布局合理、覆盖广泛的行业商会新体系。

　　为进一步促进行业商会在参与社会管理中发挥作用，南通市工商联围绕“商会工作抓党建，抓好党建促进商会发展”的指导思想，于2008年12月正式成立中共南通市行业商会联合委员会，去年8月，又率先在全国出台行业商会党建工作的文件《关于加强行业商会党建工作的意见》，明确加强行业商会党建工作的目标、举措、方法和要求，制订实施细则，建立行业商会党建工作指导员和联络员制度，并与药监局等4家机关党支部开展共建活动。目前，全市已有18家行业商会建立党组织。

　　维护合法权益，拓宽社会管理创新的沟通平台

　　徐守铭认为，加强和创新社会管理必须形成四大机制：利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制。南通市工商联通过建立这四大机制，不断拓宽社会管理创新的沟通平台，着力维护非公有制企业合法权益，反映企业建议诉求，化解企业矛盾纠纷，促进企业和谐发展。

　　南通市工商联先后联合市地税局建立了“南通市纳税人维权中心”，并依托市家纺、服装、船舶等9个行业商会和3个区工商联，成立12个维权分中心，开展税法宣传讲座，受理协调企业涉税事案。切实构建纳税人需求沟通平台，加强征纳双方的沟通与联系，共建和谐税收环境。

　　此外，南通市工商联还建立企业家涉案询查机制，与市仲裁委探索成立“工商联民商事调解仲裁服务中心”，引导民营企业运用法律武器维护自己的合法权益，推荐10名工商联系统及非公有制经济代表人士担任仲裁员，充分利用行业与企业相互了解的优势，尽量将矛盾通过调解机制得以化解。

　　徐守铭认为，加强和创新社会管理除了建立矛盾调处机制之外，建立诉求表达机制非常重要。为此，南通市工商联充分发挥工商联参政议政主渠道作用，通过政协全会的大会发言、集体提案，及时反映企业的建议和诉求，得到党委政府的高度重视。同时，还主动加强与政府有关部门协调联系，使企业的诉求及时得到反映。

　　应对发展难题，打造社会管理创新的服务品牌

　　南通市工商联在参与社会管理创新中把服务非公有制企业发展作为工作重点，积极帮助企业应对发展难题，全力打造社会管理创新的服务品牌，努力营造良好的社会环境。

　　融资难一直是困扰非公有制企业发展的首要难题，尤其是全球金融危机爆发以来，企业融资雪上加霜，一些企业资金链甚至处于断裂的边缘，如果应对不力，会造成很多中小企业关门歇业或倒闭破产，带来一系列社会问题，进而影响到社会的稳定与和谐。

　　针对严峻形势，徐守铭说，南通市工商联响亮地喊出了“企业的需要就是我们的责任”的口号，在全省工商联系统中率先牵头建立中小企业应急互助基金，并逐步形成“商会受理审核，人行沟通协调，国投资金管理，重大事项会商，严格监督管理”的运作模式，力促全市主要商业银行认同基金运作模式，确保基金的安全运作。到目前为止，应急互助基金已累计为105家企业办理了436笔借款还贷业务，融资周转额达20.08亿元，有效解决了企业短期流动资金需要。

　　为探索建立面向广大中小企业的银企合作机制，南通市工商联联合招商银行小企业信贷中心在国内的第一家异地分支机构招商银行小企业信贷中心南通分中心启动银商企“伙伴工程”，利用贸易贷、联保贷等创新贷款模式解决企业的融资难题。

　　当前，国内外经济环境发生很大、很深刻的变化，市场竞争更趋激烈，民营经济发展中的结构性、素质性、体制性矛盾日益突出，民营企业如何转型升级在一定程度上决定了民营经济能否实现可持续发展。南通市工商联通过支持行业商会公共服务平台建设，着力引导企业提高技术创新能力，推动民营经济实现转型升级。目前，全市工商联已建立面向区域板块、行业发展的研发、检测、培训等行业商会技术创新公共服务平台12个，如液压机商会建立的技术研发中心、锻压机械业商会建立的省级锻压机械检测中心等，都受到了会员企业的充分肯定。

　　承接政府职能，探索社会管理创新的长效机制

　　“社会管理创新的必然要求是实现社会的‘有效分权’，作为人民团体的工商联和民营经济组织的行业组织，是联系政府和民营企业的桥梁纽带，将承接政府转移出来的部分社会管理职能”。徐守铭表示。

　　今年3月，南通市政府正式授权市工商联作为全市性工商类社会团体业务主管单位，标志着工商联、行业商会在政府机构改革过程中逐步开始承接一些行业管理职能，为探索社会管理创新建立长效机制。

　　当前，民营企业安全生产监管点多线长、面广量大，完全依靠政府监管，难度很大。为充分发挥行业商会在安全生产管理中的作用，有效防范和减少各类生产安全事故的发生，2010年起，南通市工商联与市安监局在全市10家行业商会中率先成立“安全生产监督管理工作站”。由行业商会负责组织开展本行业的安全生产管理工作，开展安全生产检查、评估，督促企业落实事故隐患的排除与整改，开展安全生产知识和技能培训，参与对本行业企业发生生产安全事故调查和行业内重大投资、技术改造、开发项目的安全论证和评估等工作。工作站成立一年多来，取得了明显的成效，市安监局的领导也充分肯定了行业商会在开展民营企业安全生产管理中的重要作用，认为行业商会人才多、业务熟，联系企业密切，在行业商会成立安全生产监督管理站，赋予一定的安全生产管理职能，不仅可以形成社会管理和社会服务的合力，降低企业、政府乃至整个社会的管理成本，也有利于提升企业安全生产风险管理和技术防范水平。

　　徐守铭最后表示，加强和创新社会管理，是我们党处在全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，根据经济社会发展要求，从党和国家事业发展全局出发确定的一项重大战略任务。工商联、商会自觉主动地做好社会管理创新工作，无论是服务全局中心工作，还是提升工商联、商会自身水平，都具有重要意义。