规范购物卡厘清职责是关键

　　距国务院办公厅转发《关于规范商业预付卡管理的意见》已有一个多月，综合媒体调查反映的情况来看，《意见》的实施效果非常糟糕：很多商家不仅未参与到规范整顿的行动中来，反而在绞尽脑汁地想一些歪招应对、逃避监管。同时非常遗憾的是，我们也没有看到相关权力机构对这些违规行为进行查处的消息。

　　《意见》遭受实施的尴尬，反映了商业预付卡的水之深、规范整顿之必要和艰难。商业预付卡因使用方便、取证困难，备受行贿受贿双方的欢迎。据北京石景山区检察院的一份报告显示，购物卡贿赂案件2009年占到了该院立案查处行受贿案件总数的83.3%。而商家之所以绞尽脑汁地主动想招应对监管，无外乎是它带来的巨额经济利益。据有关方面披露的信息，预付卡支付在很多商家的销售额中占比高达两成以上。截至2010年，国内流通领域预付卡资金高达10925亿元，如果将这笔“无息贷款”拿来进行其他投资，收益可想而知。因此，只要这些需求都在，除非到万不得已，想必谁都不会主动放弃这块收益巨大的蛋糕。

　　“魔高一尺，道高一丈”。我们认为，当前最为关键的问题是，要针对商业预付卡管理涉及部门众多的特点，尽快出台《意见》的实施细则，明确每个环节上相关部门的职责，避免出现执法中的相互推诿现象；同时要加强各个部门之间的合作，建立对商业预付卡的联合监督检查机制。特别是对近期已经反映出来的问题，要着重出台应对性的举措，堵住这些疏漏之处。比如，对商家以“999元充值卡”取代“1000元面值预付卡”规避实名登记，不妨借鉴有些人士提出的建议，进一步降低免于实名登记的额度；又比如，为了真正地约束行受贿的行为，不妨在用卡环节也推行实名制。

　　与此同时，有必要加大对违规商家和渎职部门的追责和惩罚力度。“重典治乱象。”对于违规的商家，不妨将惩罚额度提高到足以抵消违规带来的利润，如此即使商家不主动参与到商业预付卡的规范行动中，也会被动地抵制违规违法行为。对于各类监管部门，也应该制定相应的渎职惩戒措施和追责制度。公权力是产生贿赂和腐败的最大的诱因，只有加大追责的力度，才能促使一些部门改变不作为的状态，不折不扣地去执行既定的政策和措施。

　　商业预付卡的规范整治工作任重道远，我们必须做好打持久战和攻坚战的准备。一方面，针对规范整顿工作中出现的新问题，有关部门要及时地加强沟通协调、出台应对举措。另一方面，规范整顿工作肯定会触及一部人的巨额利益，肯定会遇到重重阻力，这也要求相关部门敢于去直面这些挑战。