美国公共债务规模和影响几何

　　新华网华盛顿7月10日电（记者蒋旭峰　刘丽娜）美国总统奥巴马10日与民主党和共和党就削减政府赤字和提高公共债务上限再次举行谈判，力图避免美国出现主权债务违约，这引发了各界对美国债务状况的高度关注。

　　关于美国债务规模有不同统计口径的表述。根据美国财政部的报告，截至今年5月16日，美国联邦政府欠债已达14.29万亿美元的“法定债务上限”，财政部正在采取临时措施，维持联邦政府履行包括偿还国债利息在内的法定义务。如果国会不在8月2日前提高上限，美国将面临主权债务违约的风险。

　　根据美国财政部的定义，所谓“法定债务上限”指的是美国政府根据国会授权为了履行现有法定义务而能够举借的债务总额，这些法定义务包括支付社会保障、医疗福利、军饷、国债利息、退税以及其他开支。

　　按照财政部的数据计算，当前美国联邦政府的公共债务规模已经超过国内生产总值（GDP）的90%，这也是学界采用最多的一个标准。

　　彼得森世界经济研究所资深研究员卡门·莱因哈特与原国际货币基金组织首席经济学家肯尼思·罗戈夫共同进行的研究显示，当一国债务总额占GDP比例超过90%后，该国经济将陷入增长迟滞。

　　分析人士表示，小布什政府在2001年和2003年推出的大规模减税计划、伊拉克和阿富汗两场战争以及2009年奥巴马政府制定的经济刺激方案是美国债台高筑的三大推手，美国目前公共债务高攀，民主党和共和党都负有不可推卸的责任。

　　国际货币基金组织经济学家孙涛告诉新华社记者，美国目前约14.3万亿美元的公共债务指的是联邦政府的负债规模，并没有计入州政府和地方政府约2.5万亿美元的债务规模、以及房利美和房地美等得到政府信用担保的“政府支持企业”约6.6万亿美元的债务。

　　孙涛指出，在2010年，美国居民、非金融企业以及联邦政府、州政府和地方政府的总债务共计约36万亿美元，约相当于同年GDP的246%。如果再加上金融部门共14万亿美元的债务（内含“政府支持企业”约6.6万亿美元的债务），美国债务规模高达50万亿美元，占GDP的比重约为343%。

　　孙涛表示，看一国债务风险大小，不能只看中央政府负债，还要看地方政府、居民、非金融企业和金融机构负债，因为危机一旦爆发，所有部门的债务风险会迅速转化为主权债务风险，推高主权国家和机构的融资成本，导致信贷萎缩和经济下行。从这个意义上说，美国的债务问题已经到了不能不解决的地步。

　　经济学家认为，美国短期内要想解决国内的债务危机，途径无非两个，一是升债务上限，二是调债务结构。

　　目前，美国两党正在进行提高“法定债务上限”的谈判。而在调债务结构方面，尽管美国财政部长盖特纳正像克林顿时期的财长鲁宾那样“拆东墙、补西墙”，但当年美国的公共债务总额比目前要小得多。哈佛大学的一项研究显示，盖特纳若采用鲁宾同样的做法，例如通过赎回国债、暂停政府证券投资基金进行再投资等办法，如今可以得到的“腾挪”资金总量能达到当年的四倍，但联邦政府目前每月约1250亿美元的举债规模则是克林顿政府时期的八倍。

　　此外，从美国联邦债务持有者的构成来看，美财政部的数据显示，截至今年6月底，在约14.3万亿美元的公共债务中，约有9.7万亿美元是美国国内及国外私人投资者所持的各类短期、中期和长期国债，称为“公共持有债务”，该比例占美国GDP的比重已经超过60%，美国国会预算局预计该比重正在向70%逼近。另一部分是“外国政府持有债务”，规模约为4.6万亿美元，大约占美国联邦政府公共债务总规模的三分之一。

　　奥巴马政府的多位官员警告说，倘若美国出现历史上第一次联邦政府债务违约，后果将是灾难性的，因为债务违约将导致美国的借贷成本大幅攀升，增加企业融资负担，甚至会把美国经济拖入二次衰退。

　　国际货币基金组织总裁拉加德10日表示，美国尽快提高公共债务上限至关重要，否则不仅会给美国经济带来冲击，也会影响到世界其他经济体。

　　对于各方担心美国可能出现的债务违约风险，美国副总统拜登此前曾表示，尽管美国两党对于如何削减政府赤字仍存在分歧，但是运行多年且行之有效的美国政治机制本次也将发挥效果，两党最终将能够达成减少赤字和提高公共债务上限的妥协方案。

　　作者：蒋旭峰　刘丽娜