合作领域不断拓宽 中俄地区合作从理想走入现实

　　穿梭于“中俄”之间的火车模型、黑瞎子岛、同江—下列铁路大桥、绥芬河综合保税区、阿穆尔—黑河边境油品储运与炼化综合体项目……在本届哈洽会上，首次设立的中俄地区合作展区，成了最抢眼球的地方。

　　不仅如此，政府组团推介保税区，上市公司造声势等 热闹喧嚣正印证了国家发改委副主任杜鹰的那个说法在中俄两国都处于国家发展和民族复兴的关键阶段，中俄地区合作也迎来了全新的发展机遇。

　　中俄合作为东北振兴提供机遇

　　一年一度的哈洽会现在已成为中俄地区合作不断深化的成果展示今年被推上哈洽会的同江—下列铁路大桥的模型，更被看作是中俄地区合作的典型标志。这个于2009年10月初开工建设的项目，南起中国同江地方铁路同江北站，向北经哈鱼岛跨黑龙江后进入俄罗斯境内。大桥建成后，可使我国东北铁路网直接与俄罗斯西伯利亚大铁路连通，必将极大地改善中俄两国贸易运输条件，对加强中俄经贸合作将产生深远影响。

　　但黑龙江省发改委有关人士认为，今年哈洽会展区内的很多项目并不是在显示招商信息，而更像是“安民告示”让投资者看到的是实实在在的东西以及中俄双方正在筹备或者正在建设中的大项目。

　　杜鹰高调透露了中国政府对中俄地区合作的评价，他认为，扩大对外开放，加强与周边国家和地区合作，是振兴东北战略的重要内容和基本动力。“近年来，两国领导人高瞻远瞩，建立了战略协作伙伴关系并不断丰富充实其内涵，双方关系进入了历史上最稳定、最好的发展时期。”

　　据了解，目前中俄地区合作的主要示范区域是中国东北地区与俄罗斯远东地区，“这两个地区毗邻而居，两国为协调区域经济发展和提升改善民生，分别实施了东北老工业基地振兴战略和东部大开发战略，为地区合作提供了难得的历史机遇。”杜鹰表示。

　　据杜鹰介绍，《中国东北地区与俄罗斯远东及东西伯利亚地 区 合 作 规 划 纲 要(2009-2018年)》批准实施一年多来，中方已经重点作了如下工作：一是国务院有关部门和东北四省区研究制定出台了《规划纲要》具体实施方案。二是积极推动和参与对俄互动磋商，中国东北省区政府与俄地方互动频繁，双方企业交流洽商合作增加。三是一批地区合作项目取得积极进展，《规划纲要》涉及的中方跨境涉边基础设施项目大多已开工建设。四是研究利用金融手段支持地区合作，重点支持对俄跨境涉边基础设施、运输通道、合作园区和重大合作项目建设。

　　“另外，中俄地区合作发展投资基金方案已初步形成，等待国务院审批。”

　　俄方合作范围广泛态度积极

　　与中方热情一样，俄方特别是联邦地区发展部和远东及东西伯利亚的地方联邦主体，为落实中俄地区合作《规划纲要》，推进地区合作同样做了大量工作。

　　俄联邦地区发展部部长巴萨尔金在参加哈洽会时表示，俄中两国元首通过定期在各种国际论坛及访问过程中的会晤形成的密切接触，为双边关系定下相互信任的基调。俄中两国现在正在积极落实《俄罗斯远东及东西伯利亚地区与中国东北地区间合作规划纲要》，该规划纲要为边境地区基础设施建设和交通业的完善提供了保证，它对发展旅游业、人文领域和环境保护领域的合作给予了高度重视。

　　巴萨尔金说，如今，有70多个俄罗斯联邦主体与中国进行全面合作，其中超过40个联邦主体与中国建立正式合作关系。阿穆尔州、车里雅宾斯克州、犹太自治州、哈巴罗夫斯克边疆区以及外贝加尔边疆区与黑龙江省的合作最为积极。

　　据介绍，在2010年间，《规划纲要》俄罗斯部分的95项活动中有27项已全部完成，68项正在落实中，预计2012年将完成。2011年-2012年间计划建设和改造多边公路口岸波格拉奇内—绥芬河，预计2012年符拉迪沃斯托克亚太经合组织首脑会议时交付使用。

　　巴萨尔金表示，中俄地区间合作基础良好，发展潜力巨大。俄远东和相关地区将抢抓机遇，取消或减少行政审批手续，不断拓宽领域，与黑龙江在基础设施、旅游、矿业、农业、炼化和电力等方面开展合作。

　　黑龙江成对俄贸易大通道

　　无一例外，亮相于中俄地区合作展区的所有中国城市，都有面向俄罗斯的边境口岸。而拥有3038公里的边界线，陆路相通，水路相连……黑龙江，无可替代地成为对俄经贸合作的国际大通道。

　　而黑龙江省长王宪魁则提出，黑龙江省在“始终以友谊为纽带、以互信为基础、以共赢为目标，不断丰富合作内容，创新合作方式，推动中俄地区合作向更高层次、更宽领域迈进”的基础上，要做全国开展中俄地区合作的“桥头堡”和“枢纽站”，竭诚为辽宁、吉林、内蒙古三省区和大连市以及全国各地的工商企业，开展对俄经贸合作提供一切便利条件。

　　王宪魁说，《中俄睦邻友好合作条约》签署10年来，中俄两国在政治、经贸、能源、科技、人文、边境贸易等领域的合作日益深化。特别是黑龙江省与俄罗斯毗邻而居，在两地省州政府和工商界的共同努力下，地区合作蓬勃发展，合作规模逐步扩大，合作领域不断拓宽，合作方式丰富多彩。

　　而作为“枢纽站”的想法，似乎正在得到印证大连港集团有限公司有关负责分就表示：“已经多次参加哈洽会了，因为大连港是哈大线的终点，以东北三省为经济腹地，是东北的门户，也是东北地区最重要的综合性外贸口岸。”这位负责人说，参加哈洽会，既是为了提升大连港的知名度，同时是为中俄合作搭建黄金通道。“中俄地区合作一定会有更大的生意可做。”

　　随着中俄政治互信加深，中俄经贸领域的合作，也被看作是今后一段时间的热点，而除了中央政府层面的合作，地区合作，也被看作是中俄今后合作的具体表现形式。根据中俄元首日前会晤提出的精神，双边贸易额在2015年前达到1000亿美元、到2020年达到2000亿美元的总体目标，并且“扩大和深化地区合作”，也成为两国元首达成的重要共识之一。

　　正如杜鹰所说的，中俄地区合作，还有更广空间。“中俄地区合作深入扎实推进的实践表明，有两国元首的高度重视，有两国人民的殷切期望，有政府部门的扎实推进，中俄地区合作完全有可能在现有基础上向更高层次、更大范围、更广领域迈进，成为两国关系中新的亮点。”