部委三公消费或藏身项目经费

　　国家工商总局、民航局等五部委昨日公布其三公经费［出国（境）经费、车辆购置及运行费、公务接待费］数据，这使得迄今已公布三公经费2010年决算和2011年预算的中央部门达到39个。

　　但随着越来越多的中央部门公布三公经费数据，外界的疑问也不断加重，一些学者尤其质疑：部委所有的三公消费是否都纳入了其公布的数字中？

　　数据变化与对比

　　7月6日，中国工程院公布的三公经费中，2011年预算仅162万元，比2010年决算下降了66.8%。但奇怪的是，这162万元全部为出国（境）费，而公车购置及运行费、公务接待费两项预算全部为0。

　　有网民质疑：难道中国工程院的公务接待和公务用车取消了？

　　昨天，中国工程院新闻办公室人士告诉《第一财经日报》记者，上述信息是错误的，应以中国工程院网站当前公布的信息为准。该网站最新信息显示，2011年公车购置及运行费、公务接待费均使用2010年结转资金，分别为103万和54万元，同理，出国（境）费也上升到250万元。而原公示数据为2011年财政拨款预算支出，不含上年结转资金安排的支出。

　　同样引起疑问的，还有中国科学院、中国工程院、中国社会科学院的2011年三公经费预算对比。这三个中央部门各为中国相应领域的最高学术机构，由于目前三家机构各自的人数尚未全部公布，故而无法比较人均三公经费，但总额的悬殊显而易见——中科院、工程院、社科院分别为2.435亿、 408万和2051万元；其中出国（境）费一项，三家机构分别为9411万、250万和374万元。

　　项目经费或成“三公”寄居地

　　98个中央部门中，目前已有超过1/3的单位公布其三公经费情况。一位审计系统人士谈及其中的一些数据时表示：“这些数字明显太低了。”

　　“现在公布的是按最小口径来统计的数字。”湖北省统计局副局长叶青告诉本报记者，此处的最小口径是指各部门财政拨款中，公用经费里涉及的三公经费。但不少三公消费都隐藏在项目经费当中，未被纳入。“统计口径太小了，以至于大家都不相信。” 叶青说。

　　“从总体上说，项目经费往往占了部门财政拨款的一半以上，使用灵活性也更大，但统计工作却做得很差。”上海财经大学教授蒋洪告诉本报记者，这也使得三公消费藏身于项目经费中有了可行性。

　　部委人均公用经费显低

　　上述39个中央部门中，一部分已公布了在职人数、人均三公经费数额。其中，去年人均三公消费最高的为中科院，4610元；其次是农业部，2542元。由于多数部委未公布其在职人数，从而无法计算人均数额。

　　但这些数字在业内人士看来明显偏低。上述审计人士告诉本报记者，一个部门的预算分为基本经费和项目经费，其中基本经费又可再分为人员经费和公用经费。而三公消费的数额，都在公用经费一项里。

　　公用经费都会按照人头计算定额标准，不同省市的标准有所不同。比如，上海市的标准便为每人不超过3.9万元，江苏省常州市则根据行政和事业单位划分了四级，其人均日常公用经费定额标准分别为1万、8000、7000、5000元。

　　公用经费所包含的内容十分广泛，培训费、电话费、交通费、差旅费、文印费等都包含其中。上述审计人士表示，公用经费虽按人头计算定额标准，但并非所有在职员工都能实际用到，因而有较大的使用空间。

　　与一些地方的公用经费人均定额标准相比，已公布的部委人均三公经费数额确实不高。

　　玄机重重的项目经费

　　叶青认为，对于列在公用经费中的三公消费，都需要如实申报，“车辆买了，花了多少钱，要单独列在预算里面。”

　　但如果此类开支藏身于项目中，却不用明明白白地写出来。“很多项目的经费也可以用来买车，但不一定会算进三公消费里。”叶青说，“很多项目事实上包括了买设备、买车、培训或出国培训，但不可能公开到那么细。”

　　项目经费的使用，在做预算时，情况往往并不太明晰。叶青举例说：“比如水利部门搞一个小水利项目，钱怎么用都是要用的时候才知道。”

　　但项目经费在部门支出中所占的比例却不低。蒋洪告诉本报记者，总体上，一个部门的基本经费不到50%，项目经费则占一半以上。后者当中包含了多少三公消费项目，却难以窥到全貌。

　　记者昨日向财政部询问此次三公经费的统计口径，但截至发稿时，一直未得到回复。

　　除此之外，也有预算外收入用于支付三公消费的情况。叶青表示，由政府部门的下属单位、相关公司来搞接待等情况也存在，还有政府私设小金库用于三公消费等，这些违规现象一直在查，但却难以根绝。

　　“从信息的可信度来讲，这些单位自己拿出的三公消费数字是否真实、可信，仍值得推敲。”蒋洪说，因此仍需要在制度上约束，将这些数字交由独立的第三方进行审查。