重庆抛万亿共富计划 国有资产收益30%用于民生

　　重庆市近日通过了一个缩小城乡、区域、贫富差距的共同富裕决定，当地试图用4年时间来推进一个总额可能超过1万亿元的一揽子计划，促进“共富”。

　　12条“富规”

　　“对发展中出现的重大的、基础性问题的苗头，早解决比迟解决要好。”重庆市社科院研究院李勇7月25日对《第一财经日报》记者说，经过一段时间的“分蛋糕”重要，还是“先做大蛋糕重要”的争论之后，重庆市决定，一边要把“蛋糕”做大，一边要把“蛋糕”分好。

　　当地为此出台了旨在缩小城乡、区域、贫富差距的12条措施。

　　这12条“富规”分别有新增330万个就业岗位，发展微型企业15万个，个体工商户增加到150万个，有效增加普通劳动者收入；通过户籍制度改革实现农民工500万转户进城；发展农村新型股份合作社2000个，实现农村“三权”抵押融资1000亿元以上；利用“地票”交易制度等办法拓宽农民财产性收入渠道等。

　　重庆市决定，到2015年，全市经济总量与居民收入同步倍增，城乡居民收入差距缩小到2.5∶1.

　　重庆市还提出，用2年时间消除绝对贫困，3年实现2000个贫困村整村脱贫(有媒体估算需投资3000亿元)；建成4000万平方米公租房(需投资1000亿元)；最低生活保障标准与经济发展水平和物价上涨“双联动”；5年投入3000亿元，促进公共服务均等化等措施和目标；以及把31个远郊区县城打造成区域经济中心，建设500个现代化小城镇，加快缩小区域差距等。

　　万亿国资助力

　　本次重庆市推出的12条共富规定中，明确提出“确保国有资本收益的30%用于民生”，“将国有资本收益的30%上缴财政，用于民生，服务社会，充分体现国有企业全民所有的社会属性”。

　　这是该市本次提出的共富措施中的最大亮点之一。当地一位不愿意透露姓名的学者称，重庆市的该条规定，给被誉为“共和国长子”的央企未来如何回报“股东”，兑现“全民所有”的投资回报规则，提供了一个可资借鉴的样板。

　　本报记者了解到，至2010年末，重庆市市属国资企业已经拥有总资产1.25万亿元，是全国国资系统第四个跨进“万亿国资”的省市。

　　重庆国资于2002年开始进行改制重组，当时的市属国有企业的国资总量不足2000亿元，此后，该市政府通过赋予政府特许经营权(政策注入)、土地注入、中央拨款及地方财政的资金注入，成立地方政府投融资平台重庆市渝富国有资产经营管理公司用6年时间剥离、打包处理掉300多亿元不良资产，当地国企经营状况此后出现反转，净资产每年达到30%。

　　重庆市市长黄奇帆此前曾在公开场合表示，这些公共资源进入当地国企后，国企理应回报社会。

　　“基尼”挑战

　　重庆市本次提出的共富计划的另一大亮点是，给自己上了一道基尼系数“紧箍咒”：该市计划在2015年将基尼系数缩小到0.35左右。

　　经济学家们通常用基尼指数来表现一个国家和地区的财富分配状况。这个指数在零和一之间，数值越低，表明财富在社会成员之间的分配越均匀；反之亦然。

　　通常，学术界把0.4作为收入分配差距的“警戒线”，一般发达国家的基尼指数在0.24到0.36之间。

　　重庆市目前没有官方公布的基尼系数数据，当地媒体今年曾在该市“两会”期间公布过一个0.42的数据。这意味着，重庆市将用4年时间，来将该市的“收入差距较大”状态，调整至“收入相对合理”状态。

　　重庆市本次将“加强收入分配调节，将居民收入占国民收入比例由目前的43%提高到50%以上”单列为一条共富措施，并提出“工资增长与劳动生产率、企业利润、高管薪酬‘三挂钩’，按上年全市城镇经济单位职工月平工资的30%动态调整最低工资标准。”

　　不过本报记者注意到，重庆方面本次没有触及地方政府财政收入与居民收入的增速平衡问题。