增值税替代营业税启动 首个减税试点花落上海

　　以增值税替代营业税的减税改革，亦即增值税扩围改革，终于在地方政府一片争议声中撕开了个口子。

　　本报从权威渠道获悉，这项改革将于近期率先在上海市试点，为此上海市当年税收收入将减少100亿。

　　不过上海表示，试点造成的减收自行承担，不需中央补贴。据悉，目前上海与财政部在试点问题上达成一致，试点只在交通运输业推行。

　　据悉，在7月26日财政部召开全国财政厅局长座谈会时，已经在下半年财政收入的预测中，明确将调整增值税和营业税征收范围作为减收因素。

　　为物流企业减负

　　增值税扩围改革指增值税替代营业税，成为覆盖工业、商业和服务业的税种。改革的目的是消除营业税领域重复征税，将增值税的抵扣链条进一步完善，从而支持第三产业发展。

　　上海市浦东新区金融局副局长董勤发说，企业从规避税负角度出发会倾向于“小而全”、“大而全”，这不利于社会化协作和专业化分工，其结果就是社会经济运行始终处于低效率状态。

　　尤其像运输物流业而言，只要细分一个业务成立公司，就要收一道税，且没有进项扣除。

　　目前交通运输业营业税3%，对全部营业额征税。为了鼓励第三产业发展，上海市去年针对征收营业税的八大行业推出《营业税差额征税管理办法》，如运输企业将部分业务分给其他企业的，取得的收入减去支付给其他企业的运输费后再计税。

　　这一政策对那些货运代理企业来说，减轻了税负，但对于传统的货运企业来说，那些采购设备成本、燃油成本、维护费成本等都无法扣除，税负仍较重。

　　上海市一家传统物流企业负责人对记者说，交通运输业目前一个很大的成本是燃油成本和道路通行费。比如物流企业购买运输用途的汽车，不能从营业额中扣除。每月购买大量燃油，也不能从成本中扣除。

　　据悉，在交通运输业试点增值税扩围改革后，燃油成本以及维护费都可以作为成本扣除。

　　国内很多研究机构都曾测算过营业税和增值税税负，很多机构得出，在一些领域，营业税税负高于增值税税负，极大阻碍了第三产业的发展。

　　董勤发表示，服务业税负的确过重，应降低其税负。

　　此次试点建筑安装业并未如预期那样进入试点范围。北京得威京会计咨询有限公司首席税务顾问郭伟解释，主要是因为建筑安装业实行增值税，房地产业必须也要实行增值税，否则抵扣链条将断裂。若房地产业同时纳入增值税范围，无疑将地方主要收入来源拱手让给中央。

　　目前，房地产相关产业的各种税收仍为地方主要收入来源，尤以营业税为主。此外，一位地方税务部门官员表示，建筑业在项目地交税，交通运输业是机构所在地开票，如果建筑业试点，那些项目所在地税收转移至机构所在地，需要花很大力气去平衡地区间收入分配，这并不好分。

　　上海的热情

　　改革的最大难点是财税体制的分配。一些地方省市财政系统官员表示，如果不调整增值税在中央与地方之间的分配比例，直接代替营业税，对地方组织收入的积极性将是极大打击。

　　董勤发解释，从营业税到增值税的转变，粗略讲也会让这些地方政府失去原本可以收到的营业税的大头，差不多达到75%。这部分转移到了中央政府国库之中，仅有25%则以增值税地方分享部分留在地方国库中。这正是地方最为不愿看到的。

　　增值税是共享税，以75：25的比例在中央与地方间分成。营业税是地方税，也地方最大的一个税种，自1995年起，营业税基本上都占地方税收的四成以上。一旦增值税、营业税合并以后，营业税将有四分之三上缴中央，地方税收受到很大影响。

　　2010年增值税的收入份额为38%，其中包括国内增值税和进口环节增值税。若其他税种不做相应的调整，将占收入份额15%的营业税并入后，增值税的收入份额立即会增加到50%以上，即超过4万亿。

　　记者在采访一些地方政府时发现，大部分地方认为，中央应该调整增值税分成比例，至少调整为五五分成，否则将无法弥补营业税损失。

　　但据了解，目前体制角度的调整更倾向于增值税分成比例不变，营业税被增值税替代后，中央从增值税中分享的75%部分拿出原有营业税部分返还给地方，保留其既得利益，增量部分仍按增值税比例分成。或者在早期，将所有原有缴纳营业税领域产生的增值税全部返还地方。

　　无论如何，这项改革所导致的最根本变化，就是营业税将不再是地方税。“财政部一直积极筹备试点，但之所以很多地方不愿试点，就是收入分成这一原因。”一位地方税务部门官员说。“上海能试点，一是因为建国际航运中心要尽快出台针对交通运输业的优惠政策，另一方面作为财政特区，上海的国税、地税和财政都是一个机构、一套班子，好协调。”一位税务部门官员分析，除了北京、上海等几个直辖市，中国的大部分省市财政、国税和地税都属相互独立的机构，国税收中央税收，地税征管地方税收，财政负责统筹收支。在很多省市，地税和国税也是两套班子，不同任务。

　　增值税替代营业税，相当于将地税最大一块收入划给国税，这是地方地税部门无法接受的。

　　经测算，上海市对交通运输业实施营业税改增值税改革试点后，为此将少收100亿税收，对此，上海市表示，将由上海自行承担，不需中央补贴。

　　据悉，试点将交通运输业改征增值税后，仍实行17%的税率，不太可能设置单独税率。目前增值税立法工作正在进行，增值税的税率也很有可能调整，而且是下调。