来源：中国经济周刊
7月31日，“中国红十字会总会捐赠信息发布平台”（ fabu.redcross.org.cn）上线试运行，点击进入，其首页右上角赫然标注着“公开、透明”四字，显然在兑现着那个承诺……
就在一个多月前， 6月20日，中国红十字会因为一个炫富的
没有料到的是，仅仅8天后，承诺兑现，却激起争议声一片。在炒红了郭美美的微博上，已经有人发起“欢迎大家来找茬”活动，拿红十字会的“账本”开刀。
面对僵局，中国红十字会秘书长王汝鹏感慨万分，他用“痛心”和“痛定思痛”来形容自己的感受。中国红十字会总会（下称“红总会”）则表态：“我们从未失望和放弃，相信通过我们的努力使捐赠信息发布系统更加公开透明，更加符合大家的期望。”
捐赠信息发布平台靶子？盾牌？
“这次上线，肯定还有地方不完善，但是我们希望这是一个靶子，把它抛出来，接受公众的检验和批评建议。”王汝鹏说。
然而，更多的评论认为，“这是一个盾牌，一个糊弄的交代。”从“郭美美事件”爆发到推出网络信息发布平台，历时仅仅一个月，速度快到令人咂舌。但更快的是，网络信息发布平台试运行的第二天，就有网友列出了“五大罪状”。
公布查询结果，网友首先关注的“慈善明星们”，结果却令人震惊：“葛优”只捐了1元；“成龙”一日捐6次，每次1角钱；“周润发”捐款1分钱；“李连杰”及壹基金三次捐款不足1000元。
根据媒体曾经公布的数据，在玉树地震后，成龙以个人基金会的名义捐款超过2300万元，李连杰壹基金捐赠超过200万元。更令人诧异的是，在2010年4月20日晚央视举行的玉树地震赈灾义演活动中捐款1000万元的陈光标和捐款1亿元的曹德旺、曹晖均查询无果。而根据当时发布的信息，上述所有款项均汇入红总会。
8月2日，记者致电深圳壹基金总部，接线人员回应称，他们的捐款数额肯定不会这么少，中国红十字会公布的数据有严重问题。
对此，红总会给《中国经济周刊》发来传真解释说，“这些情况确实存在，我们是依据银行（邮局、现场捐款等）提供的原始信息录入捐款人姓名。”“有重名重姓的现象。”
与捐款数目不详的众明星相比，名为“刘德华”的捐款更为奇怪，在“青海玉树地震捐赠信息查询”中可见，20万元的捐款于“2010年3月30日”到账，而玉树地震发生时间是半个月后，网友戏称：“刘德华未卜先知。”
关于时间上的疏漏，王汝鹏解释说，平台公布的是自2010年1月11日至今所有捐赠信息，并非仅仅是青海玉树地震中的捐赠信息。至于此外的捐赠信息公布，还需假以时日。
第三个争议则是，目前通过信息查询，可以了解个人捐款10万元以上和企业捐款50万元以上的款项使用情况。而实际上，“绝大多数人在地震期间的捐款是不到10万元的，这就意味着，九成以上的捐赠者仍然无法知道自己的钱捐了之后去了哪里。”中国基金会行业信息服务平台基金会中心网首席执行官程刚对《中国经济周刊》说，“每笔捐赠都应该明确数额和去向，至少红十字会应该拿出一个时间表，让公众了解还需要多久。”
遗憾的是，红总会仅表态“这是我们今后努力的方向和工作目标，随着信息管理系统的提升和发布平台的进一步修改完善，我们将逐步实现让每一笔捐款都能查询并知道使用流向”，但没有透露具体的日程表。
另外，根据信息发布平台显示的审计报告，2010年，红总会新增重大灾害重建项目资金19.99亿元，其中，玉树地震投入16.53亿元，计划建设29所学校、28个乡镇卫生院和两个备灾减灾设施。网友质疑：“平均下来建一所学校或者一个卫生院的金额为2800多万元？”
据红总会公布的信息，造价最高的卫生院是杂多县妇保院，建筑面积1050平方米，援助金额1420万元，则计算下来，建造单价达到了13523元/平方米。造价最低的则是治多县妇幼保健院，建造单价仅为2535元/平方米，仅相当于前者的1/5。
王汝鹏解释说，玉树重建项目都是“交钥匙工程”，除了基础建设还有内部装修、常规设施的花费。“因为青海玉树是在高原地区，离西宁800多公里，很多建筑材料都要从西宁以外的地方运到当地。再加气候条件和少数民族地区的影响，它的建设成本也比较高。”
另一个数据是，玉树地震中，红总会共收到捐款238472万，支出237889万，余583万做督察审计费。对此，有网友质疑：“去一个只有30万人的自治州督导检查审计灾后重建项目，需要花掉583万元吗？”
红总会解释说，这是按规定比例预留的审计、检查督导和项目评估等费用。因重建工作还没结束，这些费用目前还没开始执行，等上述工作执行完后，同样要向社会公布具体使用情况，接受社会监督。
面对批评声明显大于赞扬声的舆论环境，王汝鹏颇显无奈，“信息发布平台中海量的捐赠数据需重新整理、录入、核对，难免出现疏漏，而且发布平台还不完善，还在测试期。”他表示，信息平台上公布了咨询电话，愿意接受公众提出的意见和建议。
仓促上马还有多少无奈？
纵观各大媒体的评价，认为“公开是值得肯定的进步”的不在少数，但“混乱是致命伤”的则更多。就连一直为红总会做财务分析的中央财经大学财经研究所研究员、中国企业研究中心主任刘姝威也用“仓促”和“粗糙”评价了该网站。
面对网友提出的“漏洞百出”的质疑，王汝鹏坦承，这个信息发布平台是在加班加点的情况下提前问世的，原计划是在下半年。
其实，筹备建设捐赠信息发布平台的时间并不短。2010年底，红总会内部就提出了相关方案：在原有的“中国红十字会捐赠者数据库”基础上开发建立捐赠信息发布平台，并列入了2011年的工作计划。
今年3月，中国红十字会常务副会长王伟也曾公开表示，“两会”后，将启动重要工作打造公开透明的捐赠信息管理平台。此时，预计的公布时间还是“下半年”。
但三个月后，一场始料未及的信任危机使中国红十字会处于舆论的风口浪尖，随即，这项重要工作也被上紧了发条，被业内人士视为“重塑形象”的关键一搏。
“我们应该认可红十字会的进步。”清华大学公共管理学院NGO研究所所长王名对《中国经济周刊》表示，“公开的过程也是一个博弈的过程，红十字会在探索，公众也在适应，这其中不仅是态度的问题，也有技术的问题，我们要给予时间和耐心。”
据刘姝威介绍，作为“中国特色”的中国红十字会，其财务审计制度并没有采用全球使用较多的非营利组织会计制度，而是按照《事业单位会计制度》，依照行政事业单位的会计报表对其进行审计的。
“世界红十字会的负责人也曾表态，红十字会并不是NGO。”王名认为，红十字会在全球都有着浓重的政府背景，而不仅仅是在中国，“在日本采取的是特殊法人制度，在德国采取的是公法人制度，其实都与中国的行政事业单位制度相近。”
在王名看来，中国红十字会的“官方”背景决定了它的财务审计方式。“它的资金来源主要有两大块：国家拨款和民间捐助。2008年汶川地震前，国家拨款占到90%，剩下才是少量的民间捐款。”因此，中国红十字会也就按照行政事业单位的会计报表对其进行审计，主要目的是满足国家宏观财政预算管理的需要。
“所以其财务审计方式是比较粗略的，只按照收支两条线做审计，主要为了方便国家审计局对财政拨款的核算。”汶川地震后，民间捐款首次井喷，一跃成为超过国家财政拨款的重要组成部分。“这就体现出了非营利组织会计制度的重要性，要对繁琐、细小的捐款数目进行分类和核算，满足公开、透明的需要。”刘姝威说。
而这项改革无疑是“大刀阔斧和改变常规的”，程刚认为，这不仅是技术问题，还将打破原有的制度和体系，与财政、审计等部门都息息相关，需要全盘配合。“这将是一项史无前例的重大改革。”在目前中国红十字会系统“一荣不能俱荣，一损绝对俱损”的情况下，应及早把全国性的信息披露平台提上日程。“公开账本的不应是红总会，而应该是全国的红十字会系统，地方红会何时才能纳入其中呢？”
红总会回应说：“我们希望通过这个发布平台的建立，为全国红十字会系统提供示范，推动公开透明工作的信息化、制度化和规范化。总会已向全国红会系统提出"两公开两透明"的工作要求，要求各地参照总会做法，逐步建立依托于互联网的信息发布平台，实现财务收支和捐赠使用信息的公开透明。”
但已经有地方红十字会的负责人在接受媒体采访时透露，建立全国红十字会系统的查询系统并非易事。“红总会与地方分会之间并非隶属关系，红总会的号召并无实际约束力，只能说是一个提倡作用。”
对此，王汝鹏也坦承：“因为中国红十字会的管理体制有它的特殊性，我们管不了各级红十字会的人、财、物，但是我们对它进行业务指导，我们要求他们要参照红总会的做法。”
“透明”慈善还要等多久？
“透明”慈善绝非新话题。2006年，民政部就颁布了《基金会信息公布办法》，明确规定，“公募基金会组织募捐活动的信息”等应该公开。
今年7月，筹备已久的《中国慈善事业发展指导纲要(2011—2015年)》出台，再次明确，“将在慈善全行业推行慈善信息公开透明制度，完善捐赠款物使用的追踪、反馈和公示制度；建立健全慈善行业信息统计制度，完善慈善公益信息统计平台，及时发布慈善数据，定期发布慈善事业报告。”
但实际情况却是，据民政部公开信息显示，2010年中国社会捐赠总额高达700余亿元。截至2010年底，登记注册的各类社会组织已有44万个，其中，基金会2168个。但只有不到四分之一的基金会有官网、不到五分之一的基金会发布官网年报。
“造成这种状况的原因是多方面的，慈善组织信息披露面临着缺乏人力物力投入等诸多困境。”中民慈善捐助信息中心副主任刘佑平表示，这需要慈善组织自身有一定的信息处理能力，如：编写财务报告、聘请外部审计机构等。另一方面，无论是建立官方网站还是自建传播渠道，都需要成本投入。
无疑，中国红十字会的信任危机加速了公开的进程。更重要的是，随着时代的发展，慈善市场也从“垄断”走向了“竞争”，透明度将直接影响公众、企业家乃至政府的态度，也将直接决定善款涌入的数量。
以两亿善款轰动全国的福耀玻璃董事长曹德旺就曾明确表态把透明度、执行力作为选择慈善机构的首要标准。之后，中国扶贫基金会的“爱心包裹”项目就凭借捐款发票与受助人反馈的模式成功吸引了曹德旺逾1.8亿元的善款。
“在中国扶贫基金会的官网上可以清晰看到"爱心包裹"的分类，连书包的颜色都有明确标注，到邮局办理的现场就可以提供《"爱心包裹"捐赠凭据》，含"一对一"捐助学生姓名、性别、年级和通讯地址等信息，网上捐赠人可以直接在网上获得相应信息。”中国扶贫基金会"爱心包裹"项目的负责人对《中国经济周刊》表示。
中国妇女发展基金会秘书长秦国英也对《中国经济周刊》表示，“妇女发展基金会在全国2000多家基金会中在公开度方面排名第三，然而，在与捐赠者面对面的回馈方面还需要加强，还有差距。”她以“母亲水窖”项目为例，“我们承诺每捐一口水窖会写上捐赠者的名字，并拍摄照片作为反馈，不过，目前这一点暂时没有完全做到。”
“中国红十字会与社会大众之间的互动已经拉开了一个大的序幕。”王名认为，“红总会的信息公布提供了一个非常好的互动模型，中国慈善界可能由此启动一个良性改革。”
中国慈善的透明度
25% 全国仅有25%的慈善组织信息透明度较高，其中组织基本信息公开透明度最高，财务信息透明度则最低。
96% 54% 全民慈善透明意识明显上升，96%的受调查组织认为信息披露很重要，54%的受调查公众表示很关注慈善信息披露。
70% 分别有70%以上的公众希望了解慈善组织的业务活动信息和财务信息，而慈善组织信息披露实际情况与公众的期望不符（满分5分制）：财务信息透明指数最低，为1.52，业务活动信息透明指数为2.43。
23% 23%的组织没有在慈善信息发布时提前征求捐赠人和受益人的意见，接受调查的近九成公众表示对慈善信息公开不满意。
（数据来源：中民慈善捐助信息中心《2010年度中国慈善透明报告》）
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