增加自由裁量权 银监会或放松资本监管要求

　　经济观察网 记者 胡蓉萍

　　银监会8月15日公布了《商业银行资本管理办法（征求意见稿）》面向全社会公开征求意见。相比于此前拟定的内部征求意见稿，总体而言，上述公开征求意见稿做出了一定程度的妥协，对商业银行资本监管的要求有所放松。

　　与此同时，公开征求意见稿中新增了第二支柱资本监管要求的内容作为资本监管的第四个层次，赋予了银监会在第二支柱框架下增加高风险资产组合和高风险银行资本要求的自由裁量权。分析人士认为这为公开稿的实际影响留下了较大的悬念。

　　如果银监会不大规模动用其第二支柱要求的自由裁量权，则通常情况下，这一资本管理新规实施之后，通常情况下系统重要性银行和非系统重要性银行的资本充足率分别不低于11.5%和10.5%。

　　在此基础上，银监会规定其有权要求对三类资产提高资本，即地方融资平台贷款、中长期贷款、行业贷款集中度风险较高的贷款等，后者被市场解读为房地产贷款和两高一剩行业贷款。

　　可见，在过渡期内，银行板块的再融资压力和融资节奏取决于银监会的自由裁量权。

　　中金公司预测：“若银监会考虑到当前资本市场并不支持银行的再融资计划，进而短期内不要求银行计算第二支柱资本要求，则乐观情况下的短期影响可能降至0.7个百分点子左右。”

　　也就是说，中金静态估算，根据这公开的征求意见稿，对上市银行资本充足率的影响将由6月份内部征求意见稿的2个百分点降至1.3个百分点左右。

　　市场乐观预计，该新规将在一定程度上缓解上市银行的再融资风险，但因为这依然是征求意见稿，这一监管政策仍存在变数。

　　作者：胡蓉萍