国家回购菜场能否四两拨千斤 把握时机很重要

　　菜价上涨，“中间滋润两头苦”，为让老百姓的菜篮子拎得轻松，包括上海在内的长三角诸多城市都在着手通过“回购”来恢复菜场的公益属性。“回购”之路虽然并不好走，但宁波鄞州区贸易局副局长杨利康却很有信心，他说，该区中心城区16家菜场年内有望全部姓“国”。

　　

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他们为啥坐不住了

　　鄞州区自去年起规定：新城区内的菜场必须由政府投资，企业和个人均不得新建菜场，但由于历史积留，“私”字打头的菜场仍不少。目前，鄞州区中心城区共有经营和在建菜场16家，10家属国有，还有3家菜场属村集体，3家属企业和个人。不过，这不姓“国”的6家菜场已部分出现主动要求“被回购”势头。

　　杨利康告诉记者，一家于去年下半年新建的村集体菜场，因合同早已签订，因此建造方仍由该村集体负责，但区贸易局已同其协商，待菜场竣工后，由区政府以成本价回购。另有一家村集体菜场原打算承包给个人经营，但杨利康先下手为强，目前也已基本谈妥了收购价，2300万元。

　　而更大的一条“鲶鱼”来自于正在改造中的堇山路联心菜场。这个由鄞州区政府投资6400万元改造升级的菜场本月底将进入验收，拟于年底开张。因为国有菜场摊位费便宜，不远处的几家民营和个人菜场中的经营户坐不住了，他们正计划趁机改换门庭，迁址联心菜场。对此，杨利康反而犯难了：“联心只有300个摊位，但最近提前上门报名或各种托关系、打招呼的经营户远远超过这个数字。”

　　眼瞅着经营户“见异思迁”，民营和个人菜场的老板大喊委屈：“年初本打算涨租，但就怕本就招不满的经营户撒腿走人，所以没敢提，可经营户还是脚底抹油。”业内人士都认为，联心菜场的开业，或将是政府加快回购速度的催化剂。

　　国有菜场有哪些优势

　　在外界看来，杨利康的如意算盘恰恰在于，让国有大型农贸市场发挥其价格优势，迫使民营菜场降价或退出经营。

　　据调查，浙江有不少区县的菜场摊位费以拍卖或招标方式确定，致摊位费节节攀高，个别地方一个卖咸菜的摊位就要收6万/年。但鄞州区却给区内国有菜场规定上限2公尺以内的标准摊位，每年5000元“封顶”。如此低廉的摊位费使经营户趋之若鹜，国有菜场摊位出租率几乎都达到100%。而几家民营菜场的目前空置率一般多在30%左右，高的达到50%。

　　眼下，一种“国有引力”现象在宁波已悄然蔓延。住在江东区的居民宁愿多走几步路，到鄞州区国有的钟公庙菜场买菜。该菜场尽管毗邻万达、联盛两大商圈，但每月摊位费200元至300元，且五年未涨租，所以绝大部分菜品都比周边民营菜场便宜15%。

　　与此同时，民营菜场的经营户则“身在曹营心在汉”。一位在江东区某民营菜场设摊的陈先生告诉记者，他自有蔬菜基地，今年3月，因遭遇“卖菜难”，他拜托一位朋友帮忙联系几家国有菜场。但这位朋友找到海曙区高塘等几家国有菜场时竟都被告知没有进去的可能。陈先生只能进了两家民营菜场设摊。他愁煞：“私人菜场每月摊位费少则五百，多则上千，为补摊位费损失，我每月至少要多卖一千多斤小青菜啊！但这里人气不如国有菜场旺盛。”

　　据了解，“收支两条线”和“守土有责”，确保了宁波一些国有菜场“引力”不断增强。以海曙区高塘菜场为例，该菜场算过一笔账，450个摊位，共38名管理人员，每人年均工资2.8万元，摊位维护费40万元，水电费50万元，海曙区政府财政每年划拨给菜场一笔费用，用以支付以上开销。菜场经营者将摊位费收上来后，再如数上交区政府。事实上，政府划拨费用与收到的摊位费大致相抵。通过如此“收支两条线”，市场管理者几乎没有财政权，也不会以盈利为目的，确保菜价亲民。所谓“守土有责”，就是菜场管理方与每位经营户签订合同，规定摊位转包必须经市场同意，否则市场有权收回摊位，从而最大程度杜绝经营户私自将摊位层层转包牟利。

　　回购需要把握好时机

　　当前，长三角不少城市都在努力回购或回租民营菜场，但要短期内加大国有菜场比重并非易事，民营菜场拒绝回购或回购价格谈不拢的情况不少见。对此，上海农产品中心批发市场总经理朱文照认为，不妨像宁波鄞州等区多放几条“国有鲶鱼”，引发民营菜场的危机感，自会起到四两拨千斤的作用。

　　在朱文照看来，我国市场经济已经推行几十年，因此要实现菜场全部或大部分回归，不可操之过急。“民营菜场已是养出来的小孩，再要塞回肚子，可不是件容易事。”事实上，鄞州区当前实现的菜场大部分国有也并非一朝一夕，10家国有菜场中有9家是近6年来区政府累计投入财政资金1.6亿元新建的，其“国有引力”也是逐年显现出来的。不过，国有菜市场的主渠道作用，应体现在“四两拨千斤”上，体现在对周边市场起到导向和示范效应上，这或可加快回购速度。朱文照说：“应该选好点，要抓住几个关键位置上的大型农贸市场做文章。如果能对这样的农贸市场做到菜价‘平进平出’，就能明显影响周边菜场，树立其价格标杆作用，也就可能迫使民营菜场降价。甚至再进一步，如果民营菜场在国有菜场价格逼迫下感觉经营困难而有意出售，也可能降低政府回购谈判的难度。”(记者李晔)