公租房建设 政府应多担当

　　根据计划，东莞今年将完成17455套保障房任务，在10月底前全部开工。与其他城市不同的是，东莞将一边倒地全部建设公租房。然而，在已公布的公租房工程项目信息中，高达九成房源为企事业单位配套建设的宿舍、生活楼或生活区，且将保障范围缩小至“定向租赁”。这也意味着，目前的东莞公租房品种较为单一，保障渠道与范围较为狭隘。

　　其实，早在8月初，关于东莞逾六成公租房属于企事业单位宿舍的消息不胫而走。东莞市住建局对此回应，公租房项目中含有职工公寓和集体宿舍，这符合国家和省政策的相关要求。如今，根据媒体最新调查，截至今年上半年，东莞公布的公租房基本上分布在企事业单位、厂区、公司的员工宿舍、生活区等，这让“充数”之说甚嚣尘上。

　　东莞的做法是否可行？目前，关于公租房建设的相关政策，无论中央政策还是省政府意见，均未明确划定单位宿舍应在公租房项目中占据多大比例，也未规定公租房项目中由政府财政投资的项目应占多大份额。相关政策的不明确，导致如今的公租房建设钻了政策的空子不仅房源单一，更无一套公租房项目完全由政府财政投资，理想的“丰满”与现实的“骨干”对比鲜明。

　　原本，公租房建设的目的是提供给买不起经适房又不够廉租房条件的“夹心层”家庭。由于先前竣工的廉租房与经适房均未对人口数量庞大的新莞人开放，因此公租房的建设让新莞人群体翘首以待。然而，如今以企事业单位宿舍组成的公租房，其形式注定无法向全社会人群开放，不属于企业的“夹心层”人群无疑被挤出。

　　不仅如此，若供职单位无集体宿舍，低收入者又如何申请其他单位的“公租房”？若公租房为清一色的集体宿舍，又该如何解决家庭的住房问题？如今的局面似乎又倒退回当年“单位”分配的状况一个人能否分配到公租房，要取决于单位的好坏肥瘦；政府原本对市民的普遍责任，异化成了企业对员工的特殊责任，这与经济市场化、劳动力自由流动等原则背道而驰。

　　此外，将公租房的建设主体全部推给企业，政府也有推卸责任之嫌。虽然调动企业建设等多因素解决住房矛盾，有其值得肯定的一面，但若在原本由政府主导建设的公租房中，完全斩断财政的支持，多少有些说不过去。从目前来看，企业建设公租房如何获得政策支持，并未明确提及；可以进行合理配比的诸如政府改造成的公租房、租赁回购企业商品房作为公租房等，也难觅踪迹。

　　更深层次讲，企业自建的公租房，还将面临未来产权归属争议。其土地获得方式，注定了只能短暂“救火”，公租房建设的主体还需回归政府。而且，这些具有自建房资格的企业，往往是拥有土地并且效益较好的大型企业，那么“弱小”企业的员工住房福利又该如何保障？这种做法可能会造成社会不公。政府将建设任务全推给企业，一定程度上违背了公平原则。

　　毕竟，公租房本身的属性，就是地方政府利用地方财政解决低收入人群的住房问题。政府若不回归为公租房建设主体，至少在两个层面上推卸了责任：首先推卸了向无单位的“夹心层”人群提供保障房的责任；其次，推卸了建设真正合理的保障房供应体系的责任。而在东莞房价节节攀高的当下，住房保障问题的普遍性与有效性不容忽视，政府必须“该出手时就出手”！

　　南方日报记者 朱晋 (来源：南方日报)