欧盟高官的“三公”小账

　　【洋“悟”运动】

　　整个2011年7月，欧盟委员会财政司和行政司的日子可谓雪上加霜。除了要提交2014-2020年的中期预算和行政改革条例，光是应付各成员国对预算的抨击，就足以让这些世界上待遇最好的公务员焦头烂额。

　　抨击最厉害的，中国人可能会觉得很亲切，那就是“三公”开销。欧委会，俗称“欧洲政府”，本来就没有明确被要求公开三公支出的规定。即便如此，欧盟审计署在每年的审计报告中都会公开“三公”总支出，感兴趣的人还可以在网上查询部分支出明细。但今年的抨击声浪表明，这样的公开远远不够。

　　欧洲的债务危机当然是主因，当各国忙着削减支出之时，欧委会提出的2014-2020中期预算反而在上涨。这顿时让媒体和NGO来了兴趣。总部设在英国的“新闻调查办公室”6月初公布了一份报告，历数欧盟“三公”消费种种不端。

　　南方周末记者从报告中选取了几个案例，就欧委会有关“三公”支出的规定采访欧委会行政部门。

　　租专机 5年750万欧元

　　欧委会主席巴罗佐被抓了“现行”。欧洲议会指责其和助手8人，在纽约参加联合国大会期间入住五星级酒店，两天花了28000欧元，要求其对此做出解释。欧委会代表老老实实作出解释称，下榻该酒店是基于安全、礼宾需要，而28000欧元实际上涵盖了36人组成的全部代表团成员。

　　欧委会行政部门向南方周末记者介绍，欧委会委员（相当于内阁部长）出差，住宿标准不得超过300欧元/天；交通原则上只能乘坐经济舱，如果飞行时间超过4小时，可选公务舱；租用专机必须是在“所达目的地没有商务客机抵达，或是委员行程特需的情况下，并经欧委会主席特批”。“新闻调查办公室”的调查显示，2006-2010年，欧委会5年间租用专机花了750万欧元。欧盟外交和安全高级代表阿什顿2010年上任伊始以“提高工作效率”为由要求配备专机，得到的待遇是骂声一片，于是只能作罢。

　　公车私用不违规

　　2011年1月，欧盟理事会主席范龙佩出访华沙，范主席的班底向媒体强调范龙佩乘坐经济舱，不料根本未能引起关注。但他休年假时动用公车接送其全家往返于布鲁塞尔家中和法国戴高乐机场却招致了广泛的批评。

　　英国媒体以汽车租赁公司收费标准为参照，计算这五百多公里往返花费了大约4600欧元。而欧盟理事会的发言人称，单以汽油钱论，这趟旅程不过花费50欧元，实在是再节约不过，并称主席用公车是基于安全考量。不过，欧委会和议会包括媒体根本不理睬这个解释，只是指责范龙佩公器私用。

　　根据欧委会行政部的公车条例，欧委会成员27人公车私用并不违规，因为委员们的工作职责是全天候的，公车的使用权也是全天候的。哪怕是用公车接送了孩子，全家去度假，也无须自掏腰包。合法私用惟一的限制是，必须自己开。

　　事实上，欧委会司局级官员均配备无专职司机的公车，而且只要每月缴纳一定费用，均可以私用。

　　欧委会委员的家宴，每人75欧元

　　欧委会委员公款接待的要求比较宽松，只要是符合“代表欧盟利益和要求”的娱乐、宴请均可以申请公款。不过，一般而言宴请“非欧盟成员”更容易申请到公款。费用标准上并无明确要求。只是必须提供原始发票，同时也必须说明宴请的缘由并附上宾客名单、职位以及宴请的地点。

　　欧盟总部内有个宴会厅，欧委会委员可以在那里宴请。如果委员以家宴形式款待客人，欧委会给予统一的每人75欧元补贴。以布鲁塞尔的消费，如果委员自己或是太太亲自下厨，可以吃到龙虾、鱼子酱、鹅肝以及中上品质的香槟和红酒。

　　但各部门接待均有预算，并且总是被媒体盯着。据“新闻调查办公室”报告指出，2009年欧盟用于“鸡尾酒会”的总花费超过30万欧元。

　　收礼不能超过150欧元

　　2009年5月，欧委会给出席欧盟全球管理论坛的24位演讲嘉宾每人赠送了一件蒂芙尼钥匙扣。2011年年初，欧盟就钥匙扣向欧委会发出书面质询，要求其解释向世界著名的珠宝制造商蒂芙尼公司支付的这笔1686欧元账单，并要求欧委会说明自2004年以来每年用于购买珠宝的明细。欧委会主席巴罗佐向议会提交书面说明称，给每人70欧元的礼品完全符合欧盟关于礼品的规定。

　　钥匙扣，在欧委会的定义里不算珠宝，即便制造商是蒂芬妮。不过在这份规定中，袖扣和墨水笔却被算作珠宝，而且它们常作为委员们出访时的礼品。2008至2010年的3年间，欧委会用于购买此类珠宝礼品的总花销为2万欧元。

　　至于收礼，欧委会的“行为准则”规定委员们除外交礼遇外，不得接受任何形式的款待。收到超过150欧元的礼物，要上交礼宾司。欧委会巴罗佐曾因2005年受邀在希腊船王拉特西斯的游艇上度假而接受议会的质询。欧委会前贸易委员，英国人曼德森2008年曾被媒体爆出在俄罗斯铝业大亨德里帕斯卡的超豪华游轮上度假。2011年，豪华游艇因此变成了欧委会委员私人度假的禁区。