来源：第一财经日报
作者：李攻 徐沛宇
国家海洋局9月2日下达蓬莱19-3油田全面停产通知后，4日晚，该油田的作业者康菲石油中国有限公司（下称“康菲中国”）发布公告称，将于5日全面执行停产；该油田51%权益拥有者中国海洋石油总公司（下称“中海油”）公告称，全面停产后中海油每天将损失6.2万桶原油。
关于事故处理和监管不力的争议则仍在继续。自6月4日蓬莱19-3油田初次发现溢油起，到昨日已有三个月时间，国家海洋局虽一直督促康菲公司处理溢油事故，但并未启动有关应急预案，受到专家“不作为”质疑。
康菲：9月5日全面停产
康菲中国9月4日晚发布公告表示，已于2日晚开始实施停产步骤，4日进行了管线清洗，保证停产步骤安全及时地进行，并保护油田的可采能力；预计相关步骤将于5日全部完成。
对于全面停产的经济损失，康菲中国并未透露具体数字，只是在其2日晚间的新闻稿中指出，停产将对蓬莱19-3油田的产量造成影响，该油田2010年日均产量为5.6万桶油当量，康菲石油持有其49%的权益，约占公司年度全球总产量的3%。
中海油旗下中国海洋石油有限公司4日晚间亦发布公告指出，发生溢油的蓬莱19-3油田B、C平台被令7月13日停产后，使中海油的净产量减少约2.2万桶/天。而蓬莱19-3油田的全面停产将使中海油的净产量再减少约4万桶/天。
值得注意的是，在各界关注的“建立海洋环境生态基金”一事上，中海油3日表示将积极推动建立海洋环境生态基金，而上述4日晚间公告则对此没有任何表示，截至记者发稿时，康菲中国对此也没有回应。
国家海洋局2日晚还宣布，针对蓬莱19-3油田溢油事故造成的海洋生态环境损害，根据《中华人民共和国海洋环境保护法》，国家海洋局将代表国家对康菲中国提出生态索赔。目前，相关工作正在进行中。
除了国家海洋局正在筹备对海洋生态环境损害提起索赔，另据记者了解，河北昌黎和乐亭两地已有近400名渔民已与相关律师事务所签订了委托授权书，将向康菲中国和中海油提起经济索赔。
山东海洋渔业厅前副厅长：
国家海洋局“不作为”
昨日，长期从事海域管理工作的山东省海洋与渔业厅前副厅长、巡视员王诗成向《第一财经日报》表示，虽然按照《海洋石油勘探开发溢油事故应急预案》（下称《应急预案》）规定，启动应急预案应由石油公司向国家海洋局申请，但事故发生这么长时间，国家海洋局理应主动启动应急预案，否则也可视作一种不作为。
按照2004年11月国家海洋局发布的《应急预案》，一旦启动应急响应，国家海洋局、外交部、公安部、财政部、农业部、国家安监总局、海关总署、民航局都将参与到溢油事故的紧急处理之中。但从溢油事故发生至今的三个月时间里，始终未启动这一程序。
王诗成说，事故发生以来，康菲中国瞒报溢油情况和处理进度等情况，国家海洋局是知道的。在这种情况下，国家海洋局应该主动启动应急预案，而不是静待康菲公司来申请。这也是一种“不作为”。
他同时告诉记者，即使康菲中国完成了“两个彻底”，也难以保证今后不再发生类似事故。“他们采取的措施基本都是临时的。”
此外，要求中海油负责的呼声也不断高涨。
前日，一直表示只能“协助康菲处理事故”的中海油通过其官方网站表示，中海油将“加大对康菲公司的监管力度，督促康菲公司坚决执行国家海洋局的决定”。
但有法律界人士为本报记者分析，中海油在蓬莱19-3油田中占有51%的权益，虽然现在还不知道该油田是否成立了具备法人资格的项目公司，但中海油不能像此前一样置身事外。中海油和康菲中国之间的合同，属于内部约定，不能对抗法律。中海油首先要承担责任，其后才是其内部追责的问题。
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