大跃进式“区域规划”可以休矣

　　中国经济诸多现象需要反思，近年来不断推广的区域规则就是一例。金融危机以来，为刺激经济推出了近百个区域、经济、行业规划，一时间成为A股市场与房地产区域炒作的由头，而经历时间洗礼后，这些所谓的规划能够兑现的没有几个，只不过套牢了一些投资者而已。尽管如此，各地仍兴致不减，所谓的区域规划仍在大干快上，所谓的“国际”、“基地”、“中心”等字眼不绝于耳，明显有一股大跃进的势头。

　　区域规划的“大跃进”有多重表现。表现之一，就是盲目地发展城市，不考虑资源环境的承载能力。表现之二，就是重发展轻污染治理，付出了严重的环境代价。表现之三，就是不切实际，贪大求洋。

　　2010年8月揭晓的中国城市国际形象调查推选结果显示，有655个城市正计划“走向世界”，200多个地级市中有183个正在规划建设“国际大都市”，区域规划可谓“全国全城皆兵”。其中某区域的经济规划草案，将大幅度增加人均工资列入首要位置，表示要使在岗职工平均工资达到10万以上，他们似乎完全不知该地目前CPI已过7.5%，吉尼系数高达0.56。这项区域规划中关于在岗平均工资方面规划也实在太离奇，所谓平均工资恐怕只能是公务员与国有垄断企业的平均。历史轨迹显示，区域规划活跃的金融危机时期，国有企业信贷支持、员工工资增长迅速、公务员工资先于民众提升等现象明显。

　　还有许多区域规划中提到要建“全国物流商贸中心、金融中心、会展中心、信息中心、创新中心、服务外包基地、装备制造基地、电子信息基地、汽车生产基地等等，国际陆港和国内外有较大影响的旅游目的地城市等字眼也是随处可见。还有些规划提出基尼系数控制在0.4左右，恩格尔系数控制在30%左右之类的，这种拍脑袋式的目标规划，让人难以理解，特别非公企业职工对此感到莫名其妙。

　　区域规划在我国之所以大热，主要理论之一是自由市场经济失效论，但我们研究发现，自由市场对其城市建设是功不可没的，市场优化配置功能减少了腐败与资源的浪费。那种不靠大跃进式、部门政绩式，而靠法律、市场配置资源的规划照样很成功。日本吉尼系数0.2，人均财富世界前列，而城市建设、道路建设等也实现了非常好的发展。

　　那种大跃进式的规划把人们的预期搞乱了，导致股价房价投机，最终破坏资源、破坏了和谐。近年政府部门出台的数百个规划，没有几个能完整实现，许多成了地产商炒作、抬高公务员与垄断企业待遇的由头，实践证明，这种大跃进式的规划越多，乱象丛生的事件越多，未来对经济的伤害越大。

　　（作者为九鼎德盛副总裁）

　　作者：肖玉航