来源：搜狐财经
作者：张启安
搜狐财经讯 9月6日，世贸组织终裁美国对中国输美轮胎征惩罚性关税合法。目前综合几方反映来看，中方遗憾，美方欢呼。而国内轮胎业人士则认为，轮胎产能过剩是不争的事实，希望藉此控制国内轮胎产能，建立严格准入机制。
当天下午中国商务部发表声明，对此表示遗憾并敦促美方尽快结束该项措施。路透6日的报道称，美国贸易代表柯克表示，这项裁决是美国的“重大胜利”。商务部对外研究员梅新育认为，按照规定中方在世贸组织终裁败诉之后，不会进行关税报复。
这场自2009年开始持续两年多的中美“轮胎大战”终以中方败诉落幕。面对中方最大轮胎出口国美国的高关税制裁，国内轮胎行业的产能过剩将成为难以回避的待解难题。
“轮胎大战”胶着两年 中方屡败屡战
中美轮胎“大战”已经历时两年余，中方屡败屡战，美方咄咄逼人。
中美轮胎“大战”始于2009年4月，美国钢铁工人联合会向美国国际贸易委员会起诉中国对美国市场进行轮胎倾销。在其提交的起诉书中称，过去5年中，美国轮胎进口量增长了近两倍，而美国内消费轮胎产量缩减了25%以上，中国轮胎就占据了美国市场17%的份额。
据此美国钢铁工人协会要求按照贸易法第421条规则，把允许中国出口至美国的轮胎数目削减一半以上，从去年的4600万条减至2100万条。421条规则是中国加入世贸组织时的规定，它允许成员国在认定中国产品蜂拥而至、损害了本国企业的情况下，限制从中国的进口。
面对美方指控，中方积极应对，当年5月中国商务部进出口公平贸易局一位副局长亲自带队赴美进行应诉。据当时参与应诉人士透露，除了商务部官员外，国内三角，佳通等企业均作为成员参加。在2009年6月2日美国国际贸易委员会对此案举行的听证会上，中方采取了本土化策略，辩护律师和中方利益申诉方均为美国本土律师和轮胎经销商。
不过随后美国国际贸易委员会仍然做出中方败诉的裁决。
2009年6月，美国国际贸易委员会提出建议，对中国出口到美国的乘用车与轻型卡车轮胎连续3年分别加征55％、45％和35％的从价特别关税。2009年9月该提案获美国总统奥巴马批准，最终确定惩罚性关税税率为第一年35％，第二年30％，第三年25％。
面对美方裁决，中方开始寻求在世贸框架内解决问题。
美方做出增加轮胎关税决策后，中方向世贸组织提起上诉，不过结果仍然败诉。2010年12月，世贸组织争端解决机制公布了专家组报告，认为美国做法与世贸规则没有冲突。中方屡败屡战，随于2011年6月向世贸组织上诉机构提出上诉，要求对专家组报告进行审议。2011年9月6日，世贸终裁中方败诉，美方对华输美轮胎征惩罚性关税合法。
世贸组织上诉机构是世贸组织争端解决机制的最高权力机构，裁决具有法律效力。商务部研究员梅新育对搜狐财经表示，按照世贸组织的规定，中方败诉之后，不会进行关税报复。
一家位于浙江的轮胎企业人士认为，中方屡败屡战的原因在于，中国轮胎的年出口量占总产量的一半以上，而北美地区的销量就占国内轮胎总产量的1/4。如果美方增加惩罚性关税，那么国内轮胎行业势必出现产能过剩。
控制轮胎产能
世贸终裁中方败诉，此消息令业内感到不安。代表轮胎企业利益的中国橡胶协会轮胎分会负责人对搜狐财经表示，已将企业看法反映到中国橡胶协会，而中国橡胶协会有关人士则表示，目前负责人都在开会商讨，不日将会发表公告，相关行业协会对此事皆不愿做答。
国内一位大型轮胎企业前负责人对搜狐财经表示，国内轮胎行业应该借此控制产能，严格轮胎行业准入制度。他表示，此前中方企业出口美国轮胎往往进行恶性竞争，演变到最后变成互相之间价格竞争。他透露，个别厂家为了获取出口退税和地方政府的鼓励等优惠政策，出口到国外的轮胎价格甚至比国内还低。他认为，在国内生产污染环境，再将产品出口国外的政策并不可取，“甚至在山东一地就有近百家生产轮胎的企业”。
根据中胶协轮胎分会统计，2010年我国轮胎产量高达4.43亿条，连续五六年位居世界第一位。虽然产量第一，但是中国橡胶行业亦存在分散弱小的特征。据橡胶协会统计，全国大小轮胎企业共有360多家，中小型轮胎企业的数量就占据了290家左右。
上述人士认为，当前首先应该制定新的轮胎质量标准，完善行业人员准入制度，从质量标准要求上淘汰一批落后企业。其次严格控制轮胎产能，合理控制国内轮胎产量。（文/张启安）
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