来源：第一财经日报
截至目前，住建部尚未发布过任何有关保障房的竣工情况
刘展超
飙升的开工率背后，竣工进度几何？这是多省份再交亮丽的保障房成绩单之后，外界的追问所在。
住房和城乡建设部（下称“住建部”）9日公布，今年1~8月份，全国保障房开工率为86%。
按照要求，11月底前，1000万套保障房要全面开工，单就开工进度而言，达标近在眼前。
不过，有专家提出，保障房的竣工率更值得关注，不应仅仅将开工率作为考核地方的指标。
多地数据飙升
住建部公布的数据显示，今年前8月，全国除西藏外城镇保障性住房和棚户区改造住房已实物开工868万套，开工率为86%。
前7月，这两个数字分别是721.8万套和72%。
也就是说，全国各地在8月份开工的保障房超过146万套，平均每天开建4.7万套。
比较而言，有不少省份在8月份实现了开工率的飙升，其中多是7月份排名居于后排的省份。
福建省住房和城乡建设厅提供的信息显示，截至8月31日，该省保障性安居工程已开工249253套，开工率102.11%，比国家规定时间提前3个月实现全面开工。
而在一个月前，福建的保障房开工率尚在82%。
目前，全国已有河北、辽宁、福建、山东、陕西五个省份提前完成保障房开工任务，其中辽宁和陕西7月份就已经达标。
而在直辖市方面，天津保障房的开工率前7月为57%，低于全国平均水平，8月份则飙升至90%，成为四大直辖市中唯一超过全国平均水平的地区。
开工率大幅飙升的还有河南省，截至7月底，河南保障房开工率为65%，而一个月后已达到96%。
中部大省湖北也在一个月内将保障房66%的开工率提升到了88%。
就各省份数据来看，开工率不足全国平均水平的有12个地方，其中，开工率最低的是广东，只有66%，开工率不到80%的是上海和青海，分别为75%和73%。
其中，上海前7月的保障房开工率只有51%，排名靠后。
上海市住房保障和房屋管理局刘海生本月初曾坦言，上海的前期工作，动、拆迁工作很多，但有信心在11月底按照国家给的指标，全部开工。
鼓励任务加码
1000万套保障房的硬任务摆在眼前，各地任务加码并不鲜见。
贵州官方数据显示，截至8月底，全省2011年城镇保障性安居工程已开工建设19.06万套，按2月国家下达的建设目标任务计算，开工率为99.82%。
而按照住建部的数据，当地同期的开工率为92%。
按照该省住房和城乡建设厅提供的口径，这是因为8月11日，国家新增当地公租房和城市棚户区改造任务39585套。截至8月底，新增任务已开工60%。
事实上，除催促地方尽快开工，住建部还期望地方能够增加指标，超额开工。
在8月16日举行的“保障性安居工程进度和质量安全工作会议”上，住建部承诺对于超额开工的地方，将在今年年底向社会公布，进行表彰。
而在1~7月份住建部公布的保障房开工进度中，也特别以*标明多地的开工率是按增加任务量后计算，其中包括十多个省份。
如何保底竣工量
此时距离11月底的大限还有3个月左右，地方完成1000万套保障房的开工指标几无悬念。
复旦大学房地产研究中心主任尹伯成对《第一财经日报》记者表示，既然年初各地和中央都签订了军令状，不达标可能会招致问责，这种压力之下，地方自然会加速开工保障房。
住建部副部长齐骥此前也表示，就全国而言，二、三季度是施工的黄金季节，随着施工旺季到来和各地工作力度的加大，预计未来的两三个月各地保障性安居工程建设速度会持续提升。
不过，在房地产开发领域，对于“开工”的界定一直就很难进行严格的判断，此前一些开发企业为了规避政府对土地闲置的处罚，经常在地基上打几个桩就对外称之为“开工”，然后再拖延数年不建设。
尹伯成坦承，商品房领域的开工情况不好检查，有一些企业就是打打地基或者埋几根桩子就对外声称开工，此后便使用“拖字诀”，迟迟不进行下一步建设。保障房建设领域存在这种情况也完全有可能。
齐骥在上月召开的保障性安居工程进度和质量安全工作会议上强调，在开工标准方面，杜绝形式主义。
他强调，在年底前，要有1/3的项目做到主体基本完工，1/3的项目进入地上施工阶段，1/3项目进入基础施工阶段。
尹伯成认为，相比开工率，他更看重竣工率，因为只有房子盖好了，才能分配给真正需要的人群，解决他们的住房问题，这才是保障房建设的初衷。
截至目前，住建部已经多次发布了全国保障房开工率，但尚未发布过任何有关保障房的竣工情况。
或许情况并不乐观。
以辽宁省为例，该省保障房开工率在7月份就超过了100%，截至8月31日，当地保障性安居工程新建(含改建)项目开工32.26万套，但项目竣工仅0.81万套。
尹伯成认为，保障房建设从开工到后期建设各环节都需要大量资金，地方政府为筹集开工所需的资金已经颇费周折，后续所需资金量更大，这对地方而言，将是更大的压力。
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