铁路三角债拖停高铁建设 在建项目80%缓建调查

　　在信贷紧缩的大环境下，商业银行对高铁建设的资金和中国高铁政策保持观望态度。

　　9月29日，一位接近铁道部的人士对本报记者透露，当前超过80%的在建铁路项目已经全线“缓建”，不少项目的完工时间被延后了一年。

　　“几乎所有的银行都已经暂停向铁路发放贷款。

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• 中铁二局

　　更深层次的原因是，包括商业银行在内的高铁建设的资金提供者们都在观望着中国高铁政策的下一步。今年以来，铁道部高层的人事更迭、资产负债率的节节走高以及“7·23”甬温线动车追尾事故，都对铁道部的声誉及可持续偿债能力造成沉重打击。

　　“中国高铁下一步该如何走，还没有一个定调。”上述人士说，待“7·23”事故的调查报告和铁路安全大排查的调查报告公布之后，中央对高铁后续发展的定调也会明晰。

　　在近期一场内部会议上，铁道部高层称当前是非常时期，“7.23”事故对中国铁路的影响史无前例。

　　有参会人士透露，事故后，中国与国外公司合作的境外高铁建设项目已经全部暂停，国内在建或已建成的高铁项目的开通时间已明确被要求全部延后。

　　这位参会人士称，铁道部高层在上述会议上提出了三点要求：在资金极度紧张的局面下，要一保职工工资，二保民工工资，在前两项可完成的局面下，三保控制工程的工程款。如果这三项都无法保证，项目就全线缓建。控制工程是指对线路开通起决定性作用的关键工程。

　　厦深快速铁路线(厦门-深圳)是沪深高铁线路中的重要一环，这一原本定在2012年6月30日完工的重点项目亦属于铁道部“保在建”的范畴。而铁路系统人士透露，铁道部已经将这一线路的完工时间后延了一年到2013年的7月。

　　记者了解到，厦深铁路目前处于“缓建”状态，厦门角美洪岱村附近的高铁站已半停工，连绵的高铁线路上已经看不到施工队的影子。此外，龙厦高铁(龙岩-厦门)大部分项目也基本暂停。

　　上述项目的施工方之一的中铁某局人士介绍，并非所有的工程项目都能缓建，比如打桥墩这类的工程即便资金还未完全到位，但一旦启动了，就必须要完成，否则将影响后续工程的质量。

　　前述铁路系统人士说，项目缓建的原因都是因为建设资金未能及时到位。厦深铁路项目最初预估的总投资达417亿，而广东境内计划投资296亿元。其中在广东境内的296亿计划投资额中，银行贷款大约是180亿元，而事实上目前到位的贷款仅仅只有100亿元，至今仍有80亿约定好的贷款未到位。

　　地方政府的出资也未完全到位。厦深高铁广东境内投资部分，资本金方面，按照约定铁道部须出资100多亿，广东省政府以及沿线的深圳、惠州、潮州地市政府须出资40多亿，“据说当前铁道部资金早已到位且已经全部耗尽，而地方资金目前到位的只有30多亿。”

　　此外，由于建设期内水泥、砂石等成本上涨导致的材料差价，目前也暂时由施工方垫付，据悉，材料差价以及拆迁成本增加导致厦深高铁广东境内的项目造价至少增加了20亿。

　　大通道上的京港高铁亦已受到波及。此外，石武高铁(石家庄-武汉)、京石(北京-石家庄)原本计划在今年上半年完工，后不得不将开通时间延迟至今年的12月31日。

　　“目前判断，石武、京石年底能否开通也还是未知。”上述铁路人士说，同属于京广线的广深港高铁虽已经完工并已试运行，但开通时间至今仍未得到国务院批复。

　　另外，造价900多亿人民币的贵广铁路目前所受影响暂难评估，一位铁路人士介绍，该线路原本计划在2014年底完工，目前部分工程进度已受到资金链紧张的威胁，但铁道部暂时还未延后该项目工期。

　　一位铁道部退休官员告诉记者，兰新高铁也已停建，“目前线下工程已差不多快完成一半了。但苦于资金不足，现在基本停建了。”

　　他亦向记者确证，现在全国绝大部分在建铁路项目，不管是高标准的客专，还是低标准的普线(普通客货线路)，东到哈齐高铁、西到兰渝线、北到郑徐线、南到南广线，都已不同程序地出现停建、缓建现象。

　　“衡茶吉(衡阳-茶陵-吉首)铁路已经停工，这里已经看不到任何施工人员。”一位当前正在江西的铁路工程师向记者表示。

　　一位铁路系统人士说，目前未受资金面紧张影响的铁路在建项目极少，但像青藏铁路的延伸线拉日铁路(拉萨到日喀则)等特殊线路所需的建设资金来源不同于一般的铁路项目，大部分是国债资金直接拨付，其余部分由铁路建设资金补足。而一般的铁路建设项目所需资金超过一半来自银行及信托贷款。

　　不过，中铁隧道局副总工程师王梦恕告诉记者，青藏铁路西宁至格尔木段增建第二线工程关角隧道工程目前也处于停工状态。该隧道属于该线的控制性工程，全长32.645公里，于2007年11月6日开工建设。

　　“工程一停下来，隧道开始大量出水，本来不应该停工的，但现在资金链断裂，后续投资跟不上，也不得不停工。”王梦恕表示，连这样的控制性工程都只能停工，其他“无关紧要”的项目其命运更是可想而知。

　　上述官员表示，本来铁道部是想保住在建工程、上必需工程。“四纵四横这些干线原先想保住的，但现在看来有些也保不住了，属于四横系列的郑徐线因为预计客流量不会很大，也停工了。”

　　铁路三角债问题严重

　　自去年7月份以来，项气兵和他的同事们就没有领到过项目部的任何工资。项是兰新铁路第二双线(以下简称兰新高铁)甘青段中铁二局项目部三工区的一名技术员。

　　从项所提供的一份《建筑工地被拖欠工资职工明细表》来看，项和他的同事总计20人由于进场时间各有不同，最多的拖欠82500元，最少拖欠12934元。总计欠薪85万多元。

　　项气兵告诉记者，他们已经多次找工区所在地甘肃张掖市山丹县的劳动局要求中铁二局支付拖欠的工资，当地劳动局最终向中铁二局下达了《劳动保障监察限期责令改正书》，要求中铁二局限期支付拖欠工资。然而，该书如同一纸空文，至今工资尚未着落。

　　如今，伴随全国铁路项目大面积停工的，则是类似兰新高铁甘青段工区这样的大范围欠薪。

　　参与多个高铁项目建设的中铁某局高层9月28日告诉记者，铁道部此前一直要求原则上不让施工方垫付工程款，材料差价超过了15%，一般会采取预付款等方式缓解施工方资金压力，到工程完工后清算时再彻底核算。

　　“当前不要说弥补材料差价，就连正常该按季度拨付的工程款都没支付。”他说。

　　“债务形成了一个恶性循环。”该人士说，铁路拖欠施工方的工程款，施工方拖欠着材料供应商甚至编制内员工及编制外农民工的工资，一些项目因为资金严重紧缺，已经发生了几起农民工维权和上访的事件。

　　对高铁项目的施工方中铁集团来说，“维稳”成了各局当前的首要任务。上述中铁高层说，目前尽量是拖欠供应商的货款，以尽量保障民工工资，“实在没法再垫付的时候，也只能半停工”。