油气“从价定率”先行 资源税改革全国启动

　　试点一年多的新疆资源税改革终于开始向全国范围推开。

　　昨日，国务院正式发布《国务院关于修改〈中华人民共和国资源税暂行条例〉的决定》（下称《决定》），并于2011年11月1日执行。

　　多位业内专家在接受《第一财经日报》记者采访时表示，自去年6月新疆试点资源税改革以后，改革试点的效果非常成功，地方也非常满意，这一定程度上反映真实价值，因此，采取“从价定率”将资源税改革推广向全国顺理成章。

　　增加约600亿地方税

　　自2010年6月1日，率先在新疆实施石油、天然气资源税改革以来，何时将改革向全国推广的猜测不断。同年12月1日，资源税改革试点扩大到内蒙古、甘肃、四川、青海、贵州、宁夏等12个西部省区。

　　国务院总理温家宝9月21日主持召开国务院常务会议，会议在总结原油、天然气资源税改革试点经验的基础上，决定对《中华人民共和国资源税暂行条例》作出修改，在现有资源税从量定额计征基础上增加从价定率的计征办法，调整原油、天然气等品目资源税税率。

　　国务院法制办、财政部、国家税务总局负责人昨日就《决定》有关问题接受采访时表示，从实践情况看，改革试点运行平稳，成效明显。西部地区油气资源税收入有较大幅度增长，增加了地方财政收入，增强了地方保障和改善民生及治理环境等方面的经济实力。

　　“同时，由于受油气定价机制的制约，这项改革不会对油气产品价格产生影响，也有利于促进油气资源开采企业努力挖掘内部潜力，降低生产经营成本。”上述负责人说。

　　以最早实行从价计征的新疆为例，据中国政府网公开的数据，在未进行从价计征的2010年上半年，新疆油气资源税收入仅为3.71亿元，而在实施从价征收的2010年7~12月，油气资源税收入已达21.64亿元。

　　根据昨日公布的《决定》，原油、天然气税率分别按照销售额的5%到10%征收。

　　上述三部委负责人认为，资源税属于地方税，按照修改后的资源税暂行条例规定的油气资源税的计征办法和税率，地方财政收入将会增加，对增强地方保障和改善民生以及治理环境等方面的能力，是很有利的。

　　此外，油气资源税提高后，静态计算，油气开发企业的利润会相应减少，缴纳的企业所得税也会有所减少。由于油气开发企业中的中央企业缴纳的所得税属于中央财政收入，而我国油气开发企业大多是中央企业，中央财政收入将会减少。此次改革增加了地方财政收入，减少了中央财政收入，是对中央与地方利益的调整。

　　中央财经大学税务学院副院长刘桓在接受本报记者采访时表示，按照业内一些专家的匡算，按照石油天然气5%到10%的税率计算，每年给国家增加的税收可能达到600亿元。

　　5%~10%的税率空间

　　“通过从价定率，为一些产油地区在资源开采后的环境修复等方面提供了资金支持。”能源专家韩晓平说。

　　而对于5%到10%的税率空间内，究竟依照何种标准来选择其间的税率，对于地方政府来说，也是一个比较大的问题。

　　刘桓认为，这实际上和开采石油的地缘地貌有关，采油地区的情况各有不同，开采成本、油气总量同样有所不同，这也决定了各个油田石油开采成本有很大差异。对于一些石油开采成本比较高的地区，采取静态征收的方式对这些地区竞争不利。

　　“新疆的地缘地貌差异很大，因此采取5%，有些地方开采石油资源的环境好于新疆，排除开采成本后，卖后的利润更多，因此在税收方面，应该通过税率的提高让国家获得更多税款。”刘桓说。

　　以大庆为例，由于石油开采几近枯竭，因此，要通过注水、填沙等方式提高采油量，而更多的程序也在无形中增加了成本，因此，理论来说，执行不同比例的从价定率后应该采取比较低的税率。

　　不过，对于我国的主要消耗能源煤炭来说，此次并没有纳入到从价定率范围当中。

　　韩晓平认为，2010年我国煤炭年产量超过32亿吨，不仅仅是总量巨大，煤炭开采环境、煤炭质量的复杂性，也决定了不可能在短期内推广从价定率。这需要一个过程。

　　作者：孙书博 (来源：第一财经日报)