财政部就会计改革与发展十二五规划纲要答问

　　2011年9月9日，财政部发布《会计改革与发展“十二五”规划纲要》（财会[2011]19号）（以下简称《规划》），这是指导未来五年我国会计改革与发展的纲领性文件。近日，财政部会计司负责人就《规划》的有关问题回答了记者的提问。

　　记者：《规划》的发布实施是我国会计 行业的一件大事，请谈谈《规划》的制定背景和重要意义。

　　答：国家“十二五”规划明确了今后五年经济社会发展的主要目标，为新形势下全国人民努力奋斗、全面建成小康社会指明了方向。我国会计改革与发展置身这一时代背景，肩负着为实现国家“十二五”时期经济社会发展目标做出应有贡献的时代使命。

　　会计作为经济社会发展的基础性工作，对社会主义市场经济体制的建立和不断完善，对资本市场的培育发展和国有企业的改制重组，对优化投资环境和提高资源配置效率，对保障经济信息质量和增强国内外投资者信心等，发挥了重要作用。在此过程中，会计的内涵和外延不断丰富和扩大，会计服务企业发展的理念、内容、方式和范围等也不断创新和发展，会计工作呈现了欣欣向荣的局面，会计作用也越来越突出。随着经济全球化趋势的日益加深，我国“引进来”、“走出去”战略的深入实施，社会主义市场经济的不断深化和多层次资本市场的改革完善，特别是企业重组的活跃、海外并购的提速、中小板的推出和国际板的酝酿，进一步扩充了会计职业的空间领域和会计服务的市场需求，对会计改革与行业发展提出了新希望、新要求。

　　要把握好党中央、国务院对会计行业提出的新希望，满足好经济社会发展对会计行业提出的新需求，适应好全球会计行业呈现的新趋势，会计工作必须紧紧扎根于经济社会发展，坚决服从于人才强国战略、信息化发展战略等一系列国家战略，坚持服务于市场经济发展和企业进步，密切关注于国内新兴市场需求和国际经济社会形势。基于以上思路，根据党中央、国务院提出的新任务新要求，在深刻分析当前国际国内形势和会计行业特点、发展现状的基础上，《规划》确立了“十二五”时期会计改革与发展的指导思想、总体目标和任务措施。

　　《规划》的发布实施，对于进一步深化会计改革，推动会计事业持续稳定健康发展，更好地发挥会计在促进经济社会发展中的基础性作用，具有十分重要的意义。首先，《规划》的实施为会计改革发展提供了重要机遇。目前，我国会计发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，制约会计科学发展的体制机制障碍依然较多，全球各国围绕会计技术、会计标准、会计人才等方面的竞争更加激烈，我国会计发展的外部环境更趋复杂。应该说，《规划》的发布实施坚定了新时期加强会计行业建设的信心和决心，将会计工作提升到了新的战略高度，为会计行业发展注入了强大动力。其次，《规划》的实施为会计改革发展指明了方向目标。《规划》审时度势，在充分考虑我国经济社会发展需要，结合我国会计行业发展现状的基础上，确立了会计改革与发展的总体目标，即健全适应社会主义市场经济体制要求的会计体系。围绕这一目标，提出健全六大会计体系，涵括了会计工作的方方面面。第三，《规划》的实施为会计改革发展提供了政策支持。《规划》针对我国会计改革发展中亟待解决的重大问题，提出了十二个方面的具体任务及相应的政策措施，为妥善解决当前制约我国会计行业发展的问题提供了有效途径。

　　记者：会计工作政策性强、涉及面广，如何确保《规划》的科学、合理性？

　　答：财政部高度重视《规划》的制定工作，从去年9月就启动了《规划》的研究起草工作，大致可分为以下几个阶段：一是部署准备阶段（2010年9月至2010年10月），制定《规划》编制工作方案，成立工作小组，落实职责分工，搜集相关资料。二是调查研究阶段（2010年10月至2010年12月），开展大量专题调研，形成调研报告，为起草《规划》提供依据和参考；多次召开地方会计管理口片会和有关部门座谈会，就“十二五”时期会计工作的若干重大问题进行了深入讨论。三是研究起草阶段（2010年12月至2011年1月），在前期准备的基础上，完成《规划》的起草工作，勾勒出《规划》的框架结构，初步确定了“十二五”时期会计改革与发展的指导思想、总体目标和任务措施。四是征求意见和修改完善阶段（2011年1月至2011年8月），先后组织征求了省级财政部门、中央有关部门、部内相关司局的意见，并面向全社会广泛征求意见，充分采纳和吸收了相关部门和单位提出的合理建议，不断丰富和完善《规划》内容，最终完成了《规划》的编制工作。在《规划》制定过程中，我们认真学习了国家“十二五”规划和国家财政“十二五”时期的有关要求，特别注重与国家及相关部门的规划紧密衔接，力求使规划更具科学性、指导性和前瞻性。可以说，《规划》是在财政部党组的正确领导下，经过深入的调查研究和广泛的征求意见后形成的，是全国会计管理系统和社会各方面集体智慧的结晶。

　　记者：《规划》确定了“十二五”时期会计改革与发展的指导思想。贯彻落实这一指导思想，应把握哪些关键点？

　　答：根据国家“十二五”规划和国家财政“十二五”时期的总体要求，《规划》制定了“十二五”时期会计改革与发展的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，以促进经济社会发展为目标，以提高会计信息质量为着力点，以改革创新为动力，坚定不移地围绕会计法制、会计准则、审计准则、内部控制、会计鉴证、会计信息化、会计人才队伍建设、会计指数、会计理论研究等重要领域，实现会计工作全面、协调、可持续发展，更好地为社会经济服务。

　　贯彻落实上述指导思想，要着重把握好以下四点：

　　坚持以科学发展为主题。以科学发展为主题，是时代的要求，关系改革开放和现代化建设全局。在当代中国，发展是解决我国所有问题的关键，也是突破我国会计行业瓶颈的有力武器。如会计高端人才缺乏的问题，注册会计师行业难以满足市场需求的问题，会计信息化水平不高制约企业发展的问题，事业单位、农村会计基础工作薄弱的问题，等等。这些长期存在的问题和矛盾必须紧紧依靠科学发展，妥善解决，实现突破。

　　坚持以加快转变经济发展方式为主线。加快转变经济发展方式是推动科学发展的必然选择，是应对国际金融危机冲击的迫切需要，是解决我国发展中深层次矛盾和问题的根本途径，也是赢得未来竞争主动权的战略之举。会计工作是经济发展中的基础性工作，解决会计改革发展中存在的问题和制约因素，必须紧紧围绕加快转变经济发展方式的主线。

　　坚持以改革创新为动力。改革是不断解决发展中的矛盾和不断推进社会前进的过程，会计事业要取得进步，就要坚持不懈地深化改革，坚定不移地大胆探索、勇于创新，在实践中积累经验，不断提高改革决策的科学性、增强改革措施的协调性，推进会计各领域、各体系之间相互促进，有序发展。

　　坚持以实现会计工作全面、协调、可持续发展为落脚点。协调好全局和重点。“十二五”时期，会计改革发展需要解决的问题很多，要在抓好全局工作的同时，着力在重要关键环节上取得突破，从而带动全局发展。统筹好国内和国际。既要顺时应势，扩大会计准则在国内的实施范围；又要加强互动，扩大中国会计准则的国际影响。兼顾好当前和长远。既要立足当下，建立健全会计法律法规；又要把握未来，对会计改革发展的热点问题进行前瞻性研究。

　　记者：《规划》提出了“十二五”时期会计改革与发展的总体目标，具体包括六大体系。请谈谈，这六大体系的确定有哪些特点，六大体系之间是什么关系？

　　答：在综合考虑未来国内国际发展趋势和条件的基础上，《规划》提出了“十二五”时期会计改革与发展的总体目标：健全适应社会主义市场经济体制要求的会计体系，具体包括会计管理体系、会计标准体系、注册会计师行业管理体系、会计人才培养选拔和评价体系、农村会计管理体系、会计理论方法体系。这六大体系的提出，有几个突出特点：

　　与提高财务报告信息质量紧密衔接。公开透明、高质量的会计信息，有利于降低市场交易成本、促进资金有效流动、推动产业升级、避免无效投资和资源浪费，有利于深化企业改革、金融改革和促进资本市场的健康发展，是完善社会主义市场经济体制的必然要求。“十二五”时期，需要不断完