汽车三包：“第三方鉴定”藏玄机

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　　千呼万唤的汽车三包规定征求意见稿听证会终于在上周举行。会上并没有出现许多人所预料的激烈争吵，消费者、经销商和厂家代表似乎均对“汽车三包”持欢迎态度，只是消费者代表显得更为急切，厂家、经销商则更为“冷静”。

　　但是在国内一些汽车专家看来，在这“冷静”的背后亦暗藏玄机：谁来组建独立第三方鉴定机构，成为鉴定问题车辆的关键环节。组建独立第三方鉴定机构，也是本次听证会上厂家代表和消费者共同的诉求。

　　鉴定机构多为厂商控制

　　长期以来，汽车三包存在举证难、鉴定难、索赔难三大难题，其中，缺少独立的第三方鉴定机构是消费者维权的关键难题。

　　著名汽车专家、中国汽车流通协会有形市场分会副理事长苏晖告诉记者，目前中国没有一家独立、公正的汽车问题鉴定机构，几乎所有的鉴定机构都与各大汽车厂商有着千丝万缕的关系，即便有一些高校或者研究机构具备鉴定资质，也不为汽车厂商所承认。

　　“汽车制造商过于强势，对谁的检测结果都不信任，而且这种不信任是故意不信任。”在苏晖看来，以“缺少独立第三方机构”为理由是汽车厂商推脱责任的托辞，“是对消费者的不负责任。”

　　苏晖认为，单纯的车辆质量问题，检测起来虽然存在一定难度，但并非不可能，只是没有更好的通道来帮助消费者来鉴定。

　　著名汽车专家贾新光在接受记者电话采访时也表示，“中国目前没有独立的第三方汽车鉴定机构，一些有资质的机构基本属于厂家。但大的汽车集团都有自己的鉴定机构，不对外，而且互相之间一般不承认。”亚运村汽车交易市场副总经理颜景辉也认为，过去基本都是由汽车厂商来操作汽车鉴定，导致退换货很难真正实现。

　　正因如此，“汽车三包”在中国迟迟难以出台。7年前，国家质检总局，曾就“汽车三包”提出草案，但当时在强势车企的强烈反对下，草案无疾而终，这一拖就是7年。

　　产业发展需要三包政策

　　7年来，中国汽车工业经历了跨越式发展，2010年中国销售汽车超过1800万辆，已连续两年荣登全球汽车消费第一的宝座。中国也成为名副其实的汽车大国。但是，与快速增长的销量相伴而生的则是不断出现的质量问题，一些问题让消费者投诉无门。

　　根据中消协公布的数据，2010年全年以及2011年上半年，全国投诉量同比上升幅度最大的商品就是汽车，其增幅分别达到51.1%和32.4%，投诉绝对数量分别达到14093件和8235件，创出历史新高。这其中有关新车质量的投诉尤为引人注意。数据显示，在有关汽车的消费投诉中，6个月内新车用户的投诉比例竟然占到投诉总量的60%以上。

　　“由于相关法律法规的缺乏，中国汽车消费者的利益保护实际上已处在了法律真空状态。”苏晖说。

　　与此同时，中国的汽车产业也急需提升自己的创新能力，摆脱低端发展的状态，实现产业转型。这都需要外界的压力，“汽车三包”的出台无疑会促进中国汽车产业的发展，因此在国家质检总局法规司司长刘兆彬看来，“汽车三包政策的出台已经基本成熟了。”

　　9月21日，国家质检总局公布了“汽车三包”征求意见稿草案，该草案基本以2004年的草案为蓝本。10月26日，正式在北京举行了听证会，消费者代表、经销商、汽车厂家代表参加了听证会。会上，虽有不同声音，但各方对推出“汽车三包”并没有太大的异议，基本赞同。

　　多方呼吁第三方鉴定机构

　　不过在会场外，汽车企业对三包推出持保留态度，在此次汽车三包草案意见稿发出后不久，中国汽车工业协会副秘书长叶盛基就表态，“汽车三包”看似简单，实则复杂。从目前来看，很多实施细则还有待进一步完善，国内还不具备推出条件。尤其是缺少独立第三方检测机构，是最大障碍。

　　贾新光并不认同这一观点，在他看来，实际上汽车三包的条件早已经成熟。即便是厂家最引以为借口的“独立第三方机构缺失”都不会对“汽车三包”的推出构成障碍，“汽车出了问题，举证并非消费者的责任，而是厂家的责任，《侵权责任法》有明确的规定，厂商要想摆脱责任，必须举证证明自己的清白，否则就得满足消费者的合理要求。”在贾新光看来，厂家之所以总是提“独立第三方检测机构”，具有“瞎矫情”的嫌疑。

　　参加此次听证会的中保研汽车技术研究院院长冯彦成也认为，只要生产者不能证明是消费者的过错，就要承担三包责任，避免消费者维权成本高。中国质量协会用户工作部部长樊天顺在接受记者采访时表示，由于目前国内的很多鉴定机构都由汽车制造商控制，且对车辆进行质量问题认证时的费用很高，因此成立独立的、权威的第三方鉴定机构可以避免双方对鉴定结果的争议，减少纠纷。

　　在贾新光看来，独立第三方鉴定机构并非不需要，但必须由国家质检总局来指定相关部门组建，这样才能明确责任，“应当引进一些汽车专家、技术人员，但人员构成不能有与各大汽车厂商相关联的背景。”

　　但组建独立第三方检测机构本身需要具备雄厚的资金和技术，这部分资金由谁来出是个关键问题。“政府愿不愿意出这个钱？尚存疑问。”在德国，其独立第三方鉴定机构，由其私家车俱乐部承担，俱乐部下面有众多会员缴纳费用，经费充足，完全可以满足鉴定的费用需求。但在中国，目前还没有这样的机构和组织。“即便有这样的机构做了鉴定，也并非所有的厂家都会承认。”贾新光说，“厂家故意来说这个事情（缺少独立第三方鉴定机构），因为他们知道，建立这样的检测机构非常难。”

　　无论厂家从哪个角度对“汽车三包”政策提出质疑，“从听证会的进程来看，各方基本在会上没有太大分歧，‘三包政策’终究会按照程序一步一步落实。”苏晖说。（本报北京11月1日电）