冬春农田水利基本建设会议召开 还是如何筹钱

　　“财政部会同有关部门正在研究（农田水利建设资金）中央统筹部分资金的具体办法。”在11月2日下午3时召开的全国冬春农田水利基本建设电视电话会议上，财政部副部长廖晓军表示。

　　接近水利部的一位人士向记者证实，目前水利部和财政部、发改委等有关部委正在协商研究中央统筹办法，由于各部门各自的办法还没出来，因此尚未到会签阶段。此前，为落实“从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设”的政策，财政部印发了关于从土地出让收益中计提农田水利建设资金有关事项的通知。

　　中国人民大学农发院副院长郑风田则表示：中央统筹的困难程度比省级统筹要大，省级一般省的一把手拍了板就可以了。而全国层面的统筹，各地之间的博弈会比较激烈，矛盾也较大。

　　“要想让一些水利建设缺口不是很大，而土地出让收益较高的地区如北京、上海等发达地区拿出一部分钱来给其他地区，困难可想而知。”郑风田说。

　　对于10%的土地出让收益部分，河南省副省长刘满仓在此次会议上表示，河南省级将统筹30%的资金用于农田水利建设，四川省副省长钟勉表示，省级将统筹30%，主要用于产粮大县、贫困地区的农田水利建设。

　　中央一号文件规定10%的土地出让收益用于农田水利建设，但一些水利欠账较大的省份突破了这一比率。国务院副总理回良玉称，贵州省提取土地出让收益的12%、山东省提取10%-20%用于农田水利建设。

　　水利年投资已超2000亿

　　近些年来，中央对农田水利建设的投资一直在加大。

　　水利部部长陈雷在会上介绍，自去年同期以来，农田水利建设已累计完成投资2163亿元、投工投劳34.1亿个工日、土石方84.4亿立方米，分别较上年增加43.8%、12.7%、10.7%。

　　陈雷表示，农田水利建设目前已纳入地方领导考核重要内容，并层层签订责任状，建立责任制，落实激励奖惩措施。

　　中央财政安排的专项资金投入逐步增大。财政部副部长廖晓军介绍，今年中央财政安排小型农田水利建设专项资金126亿元，比上年增加48亿元，增长了61.5%；小型病险水库除险加固和中小河流治理的资金分别达168亿元和130亿元，分别比上年增加68%和160%。

　　此外，中央财政农业综合开发资金用于农田水利建设的部分超过116亿元，比上年增长14%。今年1-9月，各级财政“一事一议”奖补投入中用于农田水利建设约65亿元，今年中央财政用于防汛抗旱救灾的资金投入45亿元，比上年增加近1倍。

　　除土地出让收益和中央财政专项资金之外，各省也在根据自身实际情况和条件积极拓宽筹资渠道。

　　四川省副省长钟勉表示，省内明确有重点防洪任务和水资源短缺的城市，要从城市建设维护税中划出不少于15%的资金，用于城市防洪排涝和水源工程建设。

　　山西则出台了以工补农、以煤补水的政策机制。山西省副省长郭迎光介绍，山西省将煤炭可持续发展基金征收部分的50%用于生态建设，再加上财政对水利的经常性投入，省级每年用于水利建设的投入可达到80多亿元。

　　央地资金需要整合

　　郑风田称，虽然今年国家在加大对农田水利建设的投入，但是由于其历史欠账实在太大，未来这将是一个长期的任务。

　　回良玉在会上也表示了一定的隐忧：今年我国粮食生产已经是“八连增”了，这早已打破了历史常规，其背后的各种支撑力量已经绷得很紧。而农田水利建设滞后是我国农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤。

　　目前全国有一半以上耕地缺少基本灌排条件，有40%的大型灌区骨干工程、50%-60%的中小型灌区、50%的小型农田水利工程设施不配套、老化失修，大型灌排泵站设备完好率不足60%，农田灌溉“最后一公里”问题十分突出。

　　回良玉指出，当前农田水利建设中存在的组织发动群众难、资金足额配套难、施工质量监管难、工程维护管理难等问题。

　　河南省水利厅规计处的一位人士告诉记者，地方水利部门跟上头要项目要资金，往往名目繁多，而且各项资金都是专项专用，这样虽然避免了资金挪用的情况，但有些时候这些规定太过死板，缺少灵活性。

　　河南省副省长刘满仓在会上表示，河南省水利厅、发展改革委、财政厅等7部门已联合制定了关于加强农田水利项目资金整合工作的实施意见，将解决农田水利资金投入不足、管理分散、效率不高的问题，力争用两年左右时间形成农田水利项目资金整合整体联动的新格局。

　　发改委副主任杜鹰表示，委里正在研究从源头上加强现有各项农田水利建设资金的统筹整合和部门间沟通协调，着力提高资金使用效率和效益。廖晓军称财政部目前也建立了部内涉农资金整合和统筹联席会议制度，并以统筹整合资金支持农田水利建设为重点。