郭树清：要破除城乡生产要素双向流动体制障碍

　　中国证监会主席郭树清出席2011财新峰会时建议

　　他指出，要建立由政府、民众、包括媒体各方参与的定期评估机制

　　中国证监会主席郭树清12日在2011财新峰会上表示，“十二五”规划提出要让生产要素在城乡之间双向自由流动，但是这一既定方针落实起来非常困难，主要是源于很多体制障碍。针对这一问题，他建议采取十项措施。

　　郭树清指出，过去30年，中国的改革开放取得了巨大进步。当前，农村和农民收入严重落后于城市和市民，是影响中国社会公平正义的主要因素，是影响人口质量和社会发展的主要因素，也是影响国民经济长期可持续增长的主要因素。这主要不是由于中国资金短缺和资源要素短缺，而是源于现行体制。

　　鉴于此，他建议必须采取十项措施：一是必须深化土地制度改革；二是要清理农村集体建设用地；三是由县及县以上政府统一制定城乡发展和建设规划，实行最严格的土地用途管制；四是加快建设覆盖城乡全体居民的社会保障体系；五是有计划、有步骤地推行城乡用地增减挂钩和占补平衡，解决社保基金积累不足和土地利用效率过低的问题；六是在符合国家规划和计划的前提下，农村土地转变为城镇建设性用地，要采取市场交易方式确定价格；七是在基本社会保险体系建立后，还应把所有农村居民纳入住房保障体系；八是分步实施土地市场开放；九是改进各级政府对农村地区招商引资的指导和统领，提高工作的精细化水平；十是在推动城乡生产要素自由流动过程中，必须把保护生态，保护历史文化遗产放在特别突出的位置。

　　此外，郭树清指出，要建立由政府、民众、包括媒体各方参与的、定期的评估机制；加大力度实施劳动合同法；建设全国统一的社保体系，正视并切实解决社会保障基金的历史缺口；深化行政管理体制，加快社会管理体制创新，以民主促进民生，以民生推动民主，形成良性循环。