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| 近日，北京市政府决定设立通州新城建设领导小组，“直管”通州新城的成长，这一决定意味着北京向东的发展战略再次提速。 |
中新网11月14日电 从CBD东扩，到启动通州国际新城的建设，北京东扩的脚步一直就未曾停止过。近日，北京市政府决定设立通州新城建设领导小组，“直管”通州新城的成长，这一决定意味着北京向东的发展战略再次提速。
北京产业和人口的外溢是未来几年北京建设世界级
城市的必然选择，也因此，在北京未来的城市发展路径中，除却市场化主动对接和自我融合手段之外，在更高层面以行政令促进区县甚至是省际之间的区域协作，或将成为北京“东南飞”的有效方式之一。
在北京“东扩南移”的发展战略中，通州区因是离北京最近的郊区，又连着河北省著名的经济“飞地”——燕郊、大厂和香河，而成为京东发展的核心区域。业界分析，通州新城被直管后，京东地区将成为首都经济圈的发展高地。
直管促向东大提速
北京向东再次提速。9月6日，北京市政府18个职能部门负责人组团来到通州现场办公。此前的8月份，北京市政府正式成立“通州新城建设领导小组”，年初北京两会时政府报告中提及的“下更大决心聚焦通州”，进入了实操阶段。
根据北京市政府办公厅发布的《关于成立通州新城建设领导小组的通知》，领导小组由北京市常务副市长吉林任组长，鲁炜、丁向阳、陈刚等三位副市长任副组长。此后，通州新城的建设和北京市的有关政策、整体规划将易于有机地相结合、统一。
通州现场办公会当日，新华医院等20个项目进入了北京市级绿色审批通道——15个政府部门同时办理项目审批手续，审批时间由原来的220个工作日压缩到40至80个工作日。“这个力度前所未有。”通州区的一位官员称。
北京市各部门集中解决通州新城的建设问题，可能会成为一种工作机制。这是从没有过的，北京用行动表现出了对通州的重视。对此，通州市投资促进局副局长吴涛说：“北京市虽然没有硬性的工作指标，但要求很明确，我们感受到的压力很大。”
通州新城规划，在几年时间里数易其稿，规格不断提升，北京市对通州新城赋予了世界级城市的定位。北京市发改委牵头制定的《加快通州现代化国际新城建设行动计划》，给予了通州全面、系统的支持。这让其他区县，尤其是远郊区县，难望其项背。
在北京社科院副院长赵弘看来，作为北京的副中心，通州新城要承载北京市的职能，行政办公、商务办公、还有相应的公共服务功能。通州区区委书记王云峰曾透露，通州新城将承接中心城区的功能转移，其中包括教育、文化、医疗等功能，并预留部分行政办公用地。
而这些首都中心城区的诸多功能向东逐步推进时，通州、平谷、燕郊、大厂和香河组成的京东地区的发展也就迎来了重大的机遇。尤其是对于与通州一河之隔的大厂、燕郊等地而言，离首都的距离将随着直管而越拉越近。
事实上，他们的距离原本就不远。如果不是刻意提起，很多人并不知道，燕郊、大厂、香河这些地区行政上属于河北，而非北京。但在多场合的宣传中，“北京东”这个异常暧昧的词汇在这些地区最被常提起。
这几个因距离北京太近的县被称为“北京的编外郊县”，通过这几年的发展俨然成为“不是北京的北京”——每5-10分钟就有一趟公交车发往北京；跑在路上或停在小区里的私家车，绝大部分都是京字头的牌号，让人以为置身京城。
几年前，国贸正东30公里的大厂潮白河工业区就提出了“CBD的工业区”口号，这正是大厂积极对接大北京的真实写照。当通州新城真正成为北京的副中心时，大厂的口号或许就不再是国贸正东30公里，而是通州正东零距离了。
重新定义首都卫星城
这几年北京的大城市病日益凸显，北京也在近年提出了建设世界级城市的目标，这势必要求北京的人口和产业向外转移，根据北京的地势以及发展规律，东扩南移成为北京未来城市发展的不二选择。通州新城的设想即源于此。
此番通州新城被直管，无疑是北京向东的又一个新起点。它将摈弃过去京东地区发展的非理性化，而真正促使京东地区的发展走向理性——即产城融合。
此前，在部分业内人士看来，通州建设现代国际新城“就是建房子”，太过于注重地产开发。目前来看，在产业规划和落实上，已落后于大兴、房山、昌平等新城区域。通州的这种发展对于整个京东地区的发展并无益处。
与通州一样，燕郊的发展也面临着“睡城”的困境。当越来越多的北京居民到京东置业之后，产业空心化和生活配套跟不上，导致这些地区只能是传统意义上的“睡城”，而难以成为承接北京人口和产业转移的新城。
亚豪机构市场总监郭毅指出，京东的教育、医疗等基础配套建设与区域人口容量并未得到同步发展。商业服务业都趋于落后，缺少大型的消费场所，居住人群无法在区域内找到合适的工作，不能形成良好的内部循环。
这些原本被寄予厚望用来承接北京产业和人口的卫星城最终走向了歧途。
在通州国际新城的概念出来之时，不只是通州，京东的部分地区出现了房价狂飙的局面。这种疯狂的不理性既是“地产独秀”的真实写照，也让京东地区面临产业空心化危险。
因此，重新定义北京的卫星城成为京东地区城市转型的必然路径。北京直管通州新城，主要目的就是要夯实通州新城的产业结构，避免其继续向“睡城”的方向发展，而真正做到“产城融合”，这才是世界级城市北京卫星城的真正含义。
事实上，京东地区已有这样的实例。位于京郊的大厂潮白新城，正是京津冀一体化深化合作、实现产城融合的范本之一。在大北京时代的工业化发展浪潮中，这座卫星城，是由一个小县工业区的成长与裂变开始的。
从2007年开始，大厂就一直在探求如何借助大北京产业与人口外溢来发展自身，通过每年举办一次城市发展论坛和城市课题组，邀集上百位专家来自国家发改委、中国社科院、清华大学等众多研究区域经济与城市化专家前来建言献策。
据了解，作为后发优势地区，大厂不同于传统的“睡城”模式卫星城，而是以开发区为核心，以产城融合的模式吸引市区人口向卫星城转移，同时承担本地区综合功能，辐射和带动周边地区的经济和社会发展。
如今的大厂逐渐成为集工业与生活一体的新型城市，城市兴建商业设施与住宅社区，在功能上融入城市发展的主流和主体，正日渐显示出规划科学、特色鲜明、符合世界城市发展要求的优质卫星城的轮廓。
直管背后的区域协作
作为建设北京世界级城市战略中的“首都副中心”地位，通州国际新城的发展在2009年年底提出至今，一直不愠不火，难有实质进展，这一困境与谈论多年的京津冀一体化一样。专家认为，其中行政体制因素是困扰其发展的重要的原因。
早在多年前，有关北京市区优质教育和医疗等资源落地通州的消息甚嚣尘上，但一直未见实质性进展。仅以连接通州和北京市区的道路为例，两广路延长线工程的一再推迟就在于北京层面未能协调朝阳和通州区的利益。
显然，这不是京东地区发展的本意，也非国家层面的首都经济圈发展的方向。
但北京直管通州新城之后，这一困境或将得到解决。在郭毅看来，直管有利于排除通州新城规划实施阻力，促进通州政策落地，进而推动教育、医疗、交通等配套的实际建设进度。“这也将让通州新城的发展回归理性。”亚豪机构市场总监郭毅说。
“既然是北京的副中心，就要跳出通州，以更高的层面来推动通州新城建设。”北京社科院副院长赵弘认为，市级领导小组的协调机制，是一种有益的探索，北京市级层面的领导小组，是在不改变现有行政体制的前提下，整合动员北京市的政策资源。
有论者认为，这种“大部制”模式的协调机制，或将成为首都经济圈内一体化的突破点和起点。而在今年5月份的一次论坛上，与会的官员和学者均呼吁在国务院层面成立一个京津冀一体化的协调机构，比如在国家发改委设立首都经济圈办公室。
同样的，这种建议也是在不改变现有行政体制的前提下，整合动员京津冀等区域的政策资源。
另一方面，首都经济圈强调的是北京对于河北等周边地区的反哺和辐射功能。专家认为，北京市政府直管通州新城，让京东发展提速，这也是大北京思维的做法，因为只有通州新城建设好，才能辐射整个京东地区，也才能为北京反哺周边地区做出示范。
体制障碍的破除，才能真正让区域间的协作变得流畅。大厂等周边区县也才能真正发展成为世界级城市的卫星城，从而为北京的大城市病解困。北京市城市规划设计研究院顾问总规划师柯焕章评价说，大厂在环首都经济圈有独到的优势条件，对于今后北京一些功能的疏导、产业的转移、人口的疏导，都会起到一定的作用。
也只有体制的障碍被破除，资本的流动才会进一步得到释放。一位落户大厂的企业负责人告诉记者，京东的优势是未来的发展潜力。“20年前，朝阳区的大北窑也不过是个荒芜的地方，但现在已经成了寸土寸金的CBD。”他说。
专家称，理性的状态是，未来在首都北京周边，将形成几十个大大小小的卫星城，如众星捧月般集聚在北京周边，北京也才能成长为世界级城市。随通州国际新城建设提速起舞的世界级城市卫星城大厂，或将成为河北在首都经济圈框架下发展的先行者。
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