美国力推TPP背后：重返亚太的“第三步棋”

　　先后走出政治和军事“两步棋”重返亚太后，美国正借“第三步棋”实践这一战略：即通过TPP在经济上主导亚太。

　　2005年5月，新加坡、文莱、新西兰、智利等4个太平洋小国签署了一份旨在推动贸易自由化的协定《跨太平洋战略经济伙伴关系协定》，即TPP。此后，随着美国的 加入，美国开始主导TPP的进程和方向。

　　对于美国的意图，上海国际问题研究院信息研究所的周一骏认为，TPP是美国“重返亚洲”的一种手段。外交学院外交学系教授苏浩则认为：“TPP表面上看是一个高水平、高质量的多边经济协议，但它真正的功能是在政治方面。美国的意图在于主导东亚的经济秩序。”

　　东南亚：有求于美

　　在TPP 9国中，有4个东南亚国家：新加坡、文莱、越南、马来西亚，如果再加上本次APEC峰会期间宣布拟参加谈判的菲律宾，则占了东盟10国的一半，同时，东南亚也将成为TPP成员数量最多的地区。

　　与FTA（自由贸易协定）相比，TPP最大的亮点是其全部关税为零，达成这一目标的时间，原来定在2015年，现在，推迟到10年以后。

　　但即使在10年以后，东南亚5国的经济发展水平与美国、澳大利亚、日本相比，差距肯定仍然很大。一旦实现零关税的全面开放，其制造业、服务业、农业都可能遭受重创。为什么这5国还要这么积极地加入TPP？

　　“因为这些国家在政治上有求于美国。”苏浩向《第一财经日报》表示。

　　近期，越南、菲律宾在南海问题上不断出招：越南国内连续出现反华示威，菲律宾大幅增加海军军费，两国都高调举行军事演习。而这一切，又都与美国高调重返亚洲分不开。

　　苏浩认为，在经济上，东南亚国家是不可能与美国、日本在同一个平台上竞争的。因此，最后美国肯定会在协议的基础上，制定一些专门条款以保护东南亚国家的经济。

　　日本：心情复杂

　　日本的经济发展水平与美国很接近，因此，以经团连为代表的日本企业界对加入TPP、进一步开拓国际市场充满期待，但考虑到某些弱势产业，日本对于TPP也是有所保留的。

　　15日，日本首相野田佳彦在参议院预算委员会回答有关TPP的质询时表示：“不会牺牲国家利益去加入谈判。会努力达成协议，但在国家利益明显受到损害的时候会做出判断。”

　　日本对于TPP最大的担忧来自农业和医疗服务业。日本是一个多山地少平原的国家，再加上人口老龄化、农村空心化，导致日本的农业十分依赖政府的补贴与保护。而美国是世界上农产品出口最多的国家，一旦日本开放农产品市场，其后果可想而知。

　　至于医疗服务业，那更是坚决不能改变的。野田在回答质询时即明确表示，如果加入TPP要以开放医疗服务业、改变公共医疗保险制度为前提，日本将拒绝。他表示将“坚决维护我国的制度”。

　　“随着申请加入的国家越来越多，谈判会越来越复杂，每个国家都希望制定专门的例外条款来保护本国的弱势产业，TPP能否最终谈成，还有待观察。”苏浩认为，“但是在政治上，美国将借此成功主导东亚的经济秩序。”