当土地市场的冬天来临，市长们是否也开始挠头？
从10月下旬到11月底，广州市国土房管部门连续多次发布推迟和取消土地拍卖的公告，集中推出的土地中，除了个别几块以近乎底价成交外，其余32宗土地最终因无人竞拍而被迫取消转让。有媒体报道称，仅按照这32块土地的出让金底价计算，从楼市蔓延至土地市场的“寒流”，将导致广州土地财政少收187亿元。
而这，对于广州这个一线特大型城市的财力而言，究竟意味着什么？土地财政或者房地产行业相关收入，在这样一个一线城市的财政收入中，占着多大的比重？
得益于广州这座城市开放的舆论氛围，良好的官民互动传统，使得很多可能被视为“家底”而保密的数字，终于被媒体和舆论及官员们公开讨论，并且财政主管部门也能从容公布财政预算收支和执行报告，以及详细的表格和科目。虽然每一次公开讨论都往往只是零星的，但笔者正是基于对上述大量公开信息的全盘分析、研究和对照解读，使我们能管窥这个城市的财政数据的面貌，虽然未尽全面。
而找到以上问题的答案，那么这个城市的地方财政收入分配、土地财政、大规模城市建设、地方融资平台债务问题等，也都会显露出来。
分配体制：每赚一块自己留两毛六
今年2月，广州市长万庆良在“两会”上坦言上任后有三个“想不到”，主要就是指外界都以为广州富得流油，而实际上从财政收支比例看，广州非常缺钱。事实上，广州在财政收入上缴方面的比例比全国其他城市都要高一些。
2010年，广州地方财政一般预算收入占地区财政总收入的26%，换句话说，广州财政收入每赚一元钱，自己只留下两毛六，大部分都上缴给国家和省财政。2010年，广州市地区生产总值达到10604.48亿元，全年来源于广州地区的财政一般预算收入3348亿元，占GDP的比重为31.6%。而广州全市地方财政一般预算收入只有872.6亿元，占GDP的比重为8.2%，低于国内的主要经济发达城市。
而按照国地税收入的粗略估算，上海市和广东省国税收入占国税、地税的税收收入之和的比值，都在68%左右。而按照一般预算收入和地区财政总收入之比来算，深圳、天津等其他副省级城市、计划单列市或直辖市，比例均高于广州的26%。
比较有代表性的是同处广东的深圳，2010年深圳全口径财政收入为3506.8亿元,但深圳地方财政一般预算收入超过1106亿元,地方留成比例在30%以上。这一方面是因为深圳作为经济特区，在地方税收留成比例和财政优惠政策方面比广州占优，更重要的原因是，深圳历年来上缴广东省财政的比例很少，整个“十一五”期间为144.6亿元，约占同期深圳全口径财政收入之和13550多亿元的1%。
广州市作为广东省的“长子”，在上缴省财政方面也承担了更多，具体数据历年没有公布。但广州市财政局负责人此前的一个讲话中提到，今年广东省对广州市实施新的财政体制，将营业税、企业所得税、个人所得税、土地增值税4项税的省市共享部分的分成比例，由原来的4:6调整为5:5，受此影响，广州市上半年一般预算收入规模减少37亿元，预计全年将超过70亿元。由此我们不难算出，光上述四项税收分成部分，广州市今年一年将贡献给广东省财政350亿元左右。这也难怪曾任广东省副省长的万庆良转任广州市市长之后，直呼“没想到广州市财政对省里贡献如此之大”。
土地出让金与房地产相关税收：半壁江山
当然，万市长可以动用的财力并不止此，广州市2010年一般预算总收入中还包括了中央和省财政转移支付和税收返还部分186亿元，但更重要的是，他还有另外一个“钱袋子”：那就是以土地出让金为主的地方政府性基金收入。
纳入政府性基金收入的项目包括：散装水泥专项资金、文化事业建设费、新菜地开发基金、国有土地使用权出让金收入、地方水利建设基金、政府住房基金、城市公用事业附加、彩票公益金和残疾人就业保障金等，但其中最重要的无疑就是——国有土地使用权出让金收入，俗称“卖地收入”。
土地财政以及来自房地产相关税收的收入，到底在地方政府的收入中占到多大的比重？或者可以问，房价里面有多少进入了政府的口袋？这是个被热烈讨论过的话题。
2010年，广州全市基金收入完成526.5 亿元，跟广州当年一般预算收入872.65亿元共同构成了政府当年地方预算内财政收入，共计1398亿元。这其中，国有土地使用权转让金收入455.6亿元，同比增长40.9%，占广州市2010年政府性基金526.5 亿元的86%，占当年地方预算内财政收入1398亿元的比例为32.6%，也就是说，接近1/3的地方财政收入来自于土地出让金。
同时，2010年广州市房地产相关税收收入213.9亿元，占当年地方预算内财政收入的比重为15.3%。以上两项相加，比重约为47.9%。卖地收入和房地产相关收入占了政府财力的将近半壁江山，不可谓不重要。所以当房地产市场的冬天从楼市向土地市场转移、土地卖不出去的时候，无论是来自于房地产相关的税收，还是土地出让金，两者的减收都直接影响到地方财政的钱袋子。
土地出让金的使用，同样受到关注，广州2010年的土地出让金中，支出金额较大的项目包括：用于城市建设63.2亿元，用于地铁建设67.6亿元，土地储备开发82.2亿元，用于廉租房建设17亿元。
（作者系本报记者）
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