利用外资发生结构性变化

　　作者：陈长缨（国家发改委对外经济研究所副研究员）

　　□陈长缨

　　◎入世十年，我国实际利用外商直接投资增长额年平均增长率达到9.5%，与我国GDP增速基本相当，明显高于同期全球外商直接投资增长额。

　　◎入世十年来，我国外商直接投资的产业结构出现了明显改善，其中最大的变化是第三产业（服务业）比重显著上升、第二产业比重明显下降。

　　我国利用外资发生重大结构性变化

　　与对外经济领域发生的其它重大变化一样，加入WTO后，我国利用外商直接投资（FDI）也发生了重要变化，这种变化既体现在外资规模的持续扩张，更体现在外资结构的明显升级。

　　在我国入世的2001年，我国实际利用外商直接投资额为468.8亿美元，在加入WTO过渡期结束的2006年增加到694.7亿美元，2010年进一步上升到1057.4亿美元。从2001年到2010年，以美元计算的外商投资额增长了1.26倍，平均年增长率达到9.5%，与我国GDP增速基本相当，明显高于同期全球外商直接投资增长额。2002到2010年入世以来的九年，我国累计实际利用外资额为6531.6亿美元，占改革开放以来31年（1979-2010年）累计利用外资总额的62.3％，可见，入世对我国吸收外资持续、稳定增长有巨大的推动作用。

　　我国在全球直接投资的地位也逐渐升高。入世之后，我国一直保持了全球吸收外商直接投资最多的发展中国家地位。从包括发达经济体在内的全球直接投资排名看，我国地位稳步上升：2001年我国利用外商直接投资位居全球第六位，2010年上升到第二位，其中在2007年我国还曾经位居全球第一位。

　　更重要的变化是，入世十年来，我国外商直接投资的产业结构出现了明显改善，其中最大的变化是第三产业（服务业）比重显著上升、第二产业比重明显下降，这种变化自2006年过渡期结束以后明显加快。2001到2010年，外商投资在第三产业中所占比重逐步提高，由23.9%上升到47.3%，而第二产业所占比重则逐步下降，由74.2%下降至50.9%。服务业由与原来不足第二产业的三分之一变为基本上与其平分秋色。相比之下，第一产业所占比重基本稳定，2001年为1.94%，2010年为1.81%。

　　与此同时，三次产业内部利用外资的行业结构也发生了积极变化。即使是在外资比重较低的第一产业内部，外资也越来越多地投向现代农业等具有较高技术含量的领域。在第二产业主要是制造业中，外资投资产业则出现了明显升级。在入世之前，外资主要集中在纺织服装、玩具、轻工、家具等比较典型的劳动密集型产业中，入世之后，一方面外资对家用电器、电子信息、汽车制造、生物医药等资金知识密集型产业的投资越来越多，另一方面在新能源、新材料、节能环保等新兴的外资也日益形成规模。

　　在第三产业中，外资进入最多的是现代服务业领域，其中房地产业是外资进入最多的服务行业，2001年房地产外资占全部外资比重为11％，2006年上升到13.1%，2010年则高达22.7％；其次是包含会计、法律、咨询等专业服务在内的租赁和商务服务业，2010年在全部外资中的比重达到6.7％；第三是批发零售行业，2001年批发零售业利用外资仅占全部外资的2.5％，2010年则迅速上升到6.2％；此外在物流、IT服务业中，外资也占有较高的比重。需要说明的是，与制造业需要的机器、设备等投资相比，服务业一般需要投资相对较少，因此同等金额的外商投资，在服务业中影响可能更大一些。

　　此外，从产业链看，外商投资升级趋势也非常明显。入世之前，外商在我国投资基本上都是劳动密集型产品制造环节，也有少量以产品本地化为目的、较低层次的研发机构。入世之后，外资在华设立的研发机构、采购和销售中心、财务结算中心乃至区域总部等功能性机构越来越多，外资开始向逐渐制造环节两端附加值更高的研发设计、物流、营销等环节升级。仅以在华研发机构为例，据不完全统计，目前其数量已经超过1400家，并且越来越多的研发机构开始转向层次更高、直接为母公司核心产品、零部件、技术开发服务的基础性研发。

　　从外商投资的来源地结构看，入世之后变化不大，仍以发达经济体为主。2001年，我国前十大投资来源地是中国香港、美国、日本、中国台湾、韩国、新加坡、德国、英国、荷兰、法国（含通过维尔京等自由港转移过来的投资），这十个国家和地区对华投资占我国全部外资额的比重约为92%。2010年，我国前十大投资来源地依次是中国香港、中国台湾、新加坡、日本、美国、韩国、英国、法国、荷兰、德国，这十个国家和地区对华投资占我国全部外资额的比重仍超过90%。

　　从外商在华投资目的看，入世十年来，偏重于利用我国成本优势、以降低生产或经营成本为目的的“成本型”投资比重下降，以占领我国广大市场为主要目的的“市场型”投资比重逐渐上升。

　　从制造业看，入世之前，由于我国进口壁垒较高，一些外商要进入我国市场，不得不以在华生产，也就是以“市场型”投资方式绕过贸易壁垒，当然入世之前也有不少，主要是劳动密集型产业中的外资看中的是我国低廉的生产成本，在华进行“成本型”投资。我国加入WTO后，进口壁垒有了较大幅度的下调，因此在入世之后的一段时间内，制造业中“市场型”投资比重曾经在一段时间内有所下降。但随着国内制造能力向中高端升级，我国在家用电器、IT产品、工程机械等资本技术密集型产品生产上获得了新的比较优势，同时这些产品也是国内需求增长最快的产品，因此对很多外资企业而言，在华进行生产，既可以获得成本优势，又可以在我国市场占有一定的市场份额，也就是兼具“成本型”、“市场型”两种投资目的的制造业企业越来越多。

　　从服务业看，服务业由于本身即时生产、即时消费的基本特征，除部分外包类型的投资属于“成本型”投资外，大部分服务业外资，如房地产、物流、电信、金融保险、专业服务都属于以我国企业或个人为对象的“市场型”投资。

　　2001年、2006年、2010年外资在三次产业中所占比重（％）

　　2001 2006 2010

　　第一产业 1.9 1.0 1.8

　　第二产业 74.2 67.4 50.9

　　第三产业 23.9 31.6 47.3

　　总体看来，入世以来外资对我国经济的积极作用远大于消极影响。外资不但对我国产业总体冲击并不大，而且外资对我国产业发展有很大的促进作用。

　　从现在这个入世十年的时间点评价，当年入世的决策是无疑是正确的。没有入世的决策，我国经济发展、对外开放、体制改革都很难取得今天这样的成就。

　　外资在国民经济更广泛的领域内发挥了更大的作用，这也是我国加入WTO获得的重要利益。

　　利用外资对国民经济作用大大增强

　　利用外资是我国对外开放基本国策的重要内容。入世之后，外资在引入先进技术、增加税收、扩大出口等方面的作用依然存在，但随着投资存量增加和投资结构升级，外资在国民经济更广泛的领域内发挥了更大的作用，这也是我国加入WTO获得的重要利益。

　　第一，带动了我国产业发展。外资在我国产业结构升级中发挥了重要的先导性作用，促进了一些产业在短时间内从无到有、从小到大、由弱变强，大大加快了我国产业发展和产业结构升级的步伐。例如，在制造业中，IT、轿车、机械等是外商投资的重点产业，在很大程度上这些产业最初是外资建立的，起到了率先带动国内产业升级的作用。外资进入主导产业后还可以带动相关配套产业发展，形成产业集群，经过一段时间发展，在很多产品甚至部分行业获得了国际竞争力，像计算机、通讯设备、家用电器等就是典型的行业。

　　第二，推动了我国技术进步。入世之后，外商在华投资技术含量大大提高，在推动我国技术进步方面的作用更为突出。从直接效应看，外商在华投资时一般会从母国或其它先进国家进口先进机器、设备、生产线和技术等，直接使我国技术水平提高一个层次。从间接效应看，外资企业存在广泛的外溢效应，即外资企业使用的先进技术、技能、经验、知识会通过人员流动等方式向内资企业流动，提高我国整体技术水平，缩小与先进国家的差距，甚至国内企业可以在技术外溢的基础上实现自主创新。

　　第三，促进了市场竞争。在华外资企业对国内企业形成外来竞争压力，使国内市场竞争更充分。国内企业为应对竞争，不得不提高生产效率、改善产品质量、加强研发投入、降低产品和服务价格等。入世之后，外资进入较多的家电、IT、汽车等制造业，以及物流、保险等服务业，都属于竞争比较充分的行业，也是效率提升最快的行业，不但消费者得到实惠，还增强了产业的国际竞争力。

　　第四，推动了体制改革。入世之后，我国受WTO规则和加入WTO承诺限制，在涉外经济以及国内经济管制体制上进行了一系列深入的改革，这些改革对建立符合经济发展内在要求的、更加完善的社会主义市场经济制度也起到了重要的推动作用。例如，在法制建设方面，入世之后，我国对外资法规进行了修改，取消了原来对外资本地含量、外汇平衡、出口实绩等要求，修订并统一了《中外合资企业法》等三部关于外资企业的法律，新制定并定期修改《外商投资产业指导目录》，扩大了外商投资准入范围，内外资在所得税、附加费等方面的差别待遇也逐渐取消。此外，我国还颁布《反垄断法》、《劳动合同法》，修改《专利法》、《公司法》等与外资相关的法律法规，为内外资企业营造了一个比较公平的竞争环境。这与我国市场化改革的要求相一致。

　　第五，培养了高素质人才。入世之后，随着外资在华投资结构的升级，外资也日益成为“引智”重要载体。十年来，在外资企业中受过培训的高素质人才通过流动已遍布大部分行业，并成为促进行业发展的骨干力量，人才短缺对我国经济发展的制约已大大缓解，一些人才甚至在我国“走出去”对外投资中发挥了重要作用。

　　入世之后，外资在宏观经济很多方面也继续发挥着很大的积极作用。例如，在出口方面，外资企业一直是我国出口的主要力量，入世十年，外资企业出口占我国出口总额的比重为55.7%，其中最高的年份甚至接近58%。再如在就业方面，外资企业一直是我国吸收劳动力就业的重要途径。2010年，外资企业直接提供了1800多万个就业岗位，较2001年增长1.7倍多。如果再考虑外资企业对上下游产业劳动力就业的影响，外资对我国就业的贡献更大。

　　但同时也应该看到外资存在的一些负面影响。其中，最大的负面影响就是外资在某些行业中形成了较高占有率，对我国产业造成了一定冲击，甚至形成了一定的垄断力量，不利于我国本土企业成长。例如，在批发零售商业领域，入世之后，家乐福、沃尔玛和乐购等国际大型超市巨头纷纷大举进入我国，在一线、二线城市大规模布局，在大型超市中占有很高市场份额，获得较大利润。相比之下，我国本土超市发展空间受到限制，尚未形成覆盖全国范围内的大型超市。另外，外资在解决我国地区发展不平衡的作用也比较有限。入世之后，我国在调整外资优惠政策时，仍然保留了外资在中西部地区的优惠政策，以希望外资能够更多地投向中西部，带动当地经济发展，缩小我国地区差距。但入世之后直到国际金融危机前，外资仍主要投向东部沿海地区，中西部地区利用外资在全国的比重不但较低，而且还有所下降。

　　不过，总体看来，入世以来外资对我国经济的积极作用远大于消极影响。当年入世之前，我国很多产业竞争力尚不强，国内很多人对放松外资限制、向外资开放市场有诸多担心，认为入世会对我国产业造成致命冲击，很多产业会被外资控制。但从入世十年后看，外资不但对我国产业总体冲击并不大，而且外资对我国产业发展有很大的促进作用。即使外资有一些负面影响，也基本在预期、可控范围之内。从现在这个入世十年的时间点评价，当年入世的决策是无疑是正确的。没有入世的决策，我国经济发展、对外开放、体制改革都很难取得今天这样的成就。