解振华： 欧盟新方案需要多边谈判解决

　　在德班气候谈判的第二周，中国代表团先前的“主动出击”遭遇了“断章取义”和“谣言”。中国首席谈判代表苏伟在上周末的表态，现在成了西方舆论穷追的对象。

　　苏伟在12月3日面对路透社记者提问时用英语表示：“我们不排除（加入）法律约束性的可能性。这对我们是可能的，但是这取决于谈判。”这被解读为，中国可能在2020年后加入新的、单一的、有法律约束性的全球减排协议的信号。

　　解振华回应本报： 欧盟新方案“需要多边谈判解决”

　　鉴于目前联合国气候谈判面临的艰难时局欧盟试图推翻现有谈判框架另起炉灶，加拿大、俄罗斯表示退出或不再承诺《京都议定书》第二承诺期中国此番“让步”表态有助于推动谈判前进。

　　但是另一方面，这也让外界开始越来越多的猜测：中国是否已经倾向于不再坚持现有“双轨制”谈判和“共同但有区别的责任”原则，不再要求《京都议定书》第二承诺期，而愿意与西方国家开始一个新的全球协议的谈判，从而与发展中国家、尤其是“基础四国”分裂。

　　中国代表团第一副团长、外交部部长助理刘振民12月6日在德班做出最新澄清说，西方媒体对中国代表团的立场存在断章取义的问题。（是否加入有法律约束力的全球减排协议）不是各国表态的问题，最后的结果是谈判的问题。

　　刘振民对包括本报在内的中国媒体说，中国所坚持的谈判路径仍是落实《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》的要求，坚持“共同而有区别的责任”原则。

　　“在可预见的相当久的时间内，发达国家和发展中国家的界限还是会存在的。”刘振民说，“发展中国家在发展阶段中不具备承担绝对量化减排的责任，我们所能做的是降低碳强度，这是发展阶段决定的”。

　　刘评论目前的气候谈判进程说，美国和欧盟试图打破现有的气候谈判框架，模糊发达和发展中国家的界限。而中国的立场是，“维持双轨制谈判是今后很长时间内所要坚持的原则”。

　　所谓双轨制谈判，即发达国家在《议定书》下承担绝对的量化减排指标，发展中国家在《公约》下自主进行国内减排行动。

　　然而在德班，加拿大很可能成为继美国之后第二个退出《京都议定书》的国家；俄罗斯提议要修改《公约》，重新划分发达和发展中国家的名单；欧盟正大力推销其从德班就开始新的全球减排协议谈判的路线图；而美国继续就减排透明度问题对发展中国家施压。

　　欧盟此前表态，会承诺《京都议定书》第二承诺期，但条件是所有大的排放国（意指中国、印度等发展中排放大国）同意2020年开始执行有法律约束性的减排。

　　英国外交部气候变化特命大使约翰-阿什顿（John Ashton）此前对本报说，欧盟主张全球在2015年就单一的有法律约束力的减排协议达成共识，并在2020年开始执行。

　　苏伟3日也称，“由于欧盟是目前仅有的考虑《议定书》第二承诺期的集团，我们正准备和愿意与欧盟进行建设性的接触”。

　　就欧盟此方案，解振华在6日下午的“基础四国”发布会后对本报记者表示：“这需要多边谈判机制来解决。”

　　接近谈判的知情人士对本报确认说，12月5日下午，中国已经与欧盟进行了部长级双边磋商。中美之间的磋商则在12月6日上午进行。美国气候变化特使托德-斯特恩5日说，“我不认为中国已经准备好（加入有法律约束性的协议）”。

　　一位国际环保组织的气候项目官员对本报分析说，西方国家包括欧盟在内，最终是想取消现有《公约》和《议定书》。

　　“我认为2020年后，我们应该仍会就法律约束性文件进行谈判。”中国代表团团长解振华12月5日在新闻发布会上完整表述了中国加入法律约束性协议的五个条件：必须要有《京都议定书》第二承诺期；发达国家兑现绿色气候基金；落实技术转让、能力建设等共识；加快对各国兑现减排承诺的评估；以及坚持“共同但有区别的责任”。“这五点没有任何新的要求。现在是（发达国家）兑现承诺、采取行动的时候。”

　　刘振民6日还表示，德班会议是否取得成功，就在于《京都议定书》是否得以继续、是否有第二承诺期；以及绿色气候基金是否能够达成一个完善的决定。

　　由于非洲国家在应对气候变化上非常脆弱，所以来自发达国家的资金支持显得尤其重要。刘振民说，所以德班会议被主办方南非看作是“非洲会议”。

　　解振华在6日也努力打消外界对于基础四国已经分裂的谣言。“谣言比德班会议中心的房间还要多。”解振华说，“我相信事实终究是事实，谣言不会变成真理。”

　　解在这个中国、印度、巴西和南非四国出席的记者会上重申：双轨制的谈判要坚持，《京都议定书》要坚持，第二承诺期要坚持，发达国家要尽快兑现快速启动资金。

　　作者：陆振华