重庆户籍制度改革：小城镇成城市化农民流向首选

　　户籍制度改革过程中，应重点引导农民进入大中城市还是小城镇？历来是争论的焦点问题。专家认为，农民进入大中城市，有利于提高土地、资金等要素的利用效率，但是也带来了难以解决的“大城市病”。

　　重庆自去年8月启动“未来10年1000万农民工进城”的户籍制度改革以来，已有300万农民转户进城，其中46.7%选择居住小城镇、26.3%的群众选择居住区县城、27%选择重庆主城区。这表明，生活成本低廉、居住便利的小城镇是农民转户居住的首选。根据规划，重庆市农民转户进城的总体布局为“三三四”，即30%主城，30%区县城，40%小城镇。户改中，重庆农民的流向，总体符合这一布局设计。

　　专家们认为，从实践看，小城镇及县城应成为我国城市化农民流向的首选。加快完善区县城及小城镇功能，已迫在眉睫。

　　居住成本低是选择小城镇主因

　　“虽然我也向住大城市，但是过日子嘛，肯定要算账。”开县中和镇白果村农民谭爱平全家三口人今年4月都转户到镇上。他告诉记者：“我家一年收入有4万多元，家里在中和镇上买了一套140平方米的房子，花了不到10万块钱，可以承受。我家里的土地距镇上不到1公里，虽然转了户，但平时仍可以回去种粮、种菜，基本口粮不愁。如果转户到开县县城居住，单是买个七八十平方米的房子就要二三十万，日常生活开支大，而且也人生地不熟的。”

　　西南大学地理科学学院对江津区、潼南县25个乡镇200多名转户农民抽样调查显示，农民愿意转入小城镇的首要原因在于小城镇居住成本低、购房压力不大。没有门槛限制是重庆近五成农民转户进入小城镇的另一个重要原因。

　　小城镇住房医疗教育配套压力逐步显现

　　由于重庆近五成转户农民选择居住小城镇，原本承载能力弱的小城镇在土地、住房、医疗、教育等方面的配套压力和矛盾已逐步显现。

　　以小城镇用地问题为例。重庆市政府参事邱道持说，由于用地紧缺，不少小城镇人口密度近万人，不亚于一些省会城市。

　　记者在采访中发现，大量涌入的转户农民，使不少小城镇教育、卫生、交通等公共基础和服务设施缺乏的短板暴露得更加明显。

　　合理布局城镇化路径提升小城镇承载力

　　“五成农民愿意居住小城镇”与“小城镇要素成本高”的两难选择中，重庆市确定了“334”的城镇发展总体目标，即转户进入重庆主城区、区县城和小城镇的“新市民”人数比例分别为3：3：4。即30%主城，30%区县城，40%小城镇。专家们认为，尊重农民的选择和合理的要素布局应成为我国城市化战略的两大支撑。

　　重庆明确提出了“重点小城镇发展促进和推动重庆城镇化进程”，在资金投入、土地供应、产业发展、公共配套等方面予以重点倾斜。专家认为，要让转户农民在小城镇“留得住，容得下”，就必须不断增强小城镇综合承载力。这将大大缓解大中城市的人口压力。