限购和首钢搬迁拉低GDP2%

　　本报讯中共北京市委十届十次全会于12月19日至21日召开。市委书记刘淇在向全会报告2011年以来常委会工作时透露，受汽车限购、房地产调控及首钢搬迁等政策措施影 响，今年本市经济增长速度被拉低2个百分点。与此同时，首都经济在转变发展方式上取得重大进展，文化创意产业呈现大发展的势头，初步形成了科技创新和文化创新双轮驱动的发展格局。

　　刘淇表示，根据首都城市性质功能要求和人口资源环境的承载力，本市主动调整产业结构和投资结构，下决心对占全市零售额1/3的汽车实行限购政策，对占全市投资50%以上、占地方财政收入20%以上的房地产实行严格的调控措施，并对首钢涉钢产业实行全面停产。

　　“这些措施虽然影响了全市经济增长2个百分点左右，但是得到了财政收入增加、企业效益提高、就业和居民收入增加、城乡协调发展、创新驱动力度加大、能源消耗下降的成果，以短期降低速度的代价为长远发展积蓄了后劲。”刘淇在报告中说。

　　刘淇表示，一年来，首都经济在转变发展方式上取得重大进展，经济结构进一步优化，首都资源优势得到充分发挥，中关村国家自主创新示范区建设取得重大突破，在首都经济发展中的龙头带动作用进一步加强，文化创意产业呈现大发展的势头，初步形成了科技创新和文化创新双轮驱动的发展格局。

　　市委副书记、市长郭金龙在作关于全市经济社会发展工作报告时亦指出，北京在首钢主流程全面停产、实施房地产市场调控和汽车限购政策影响经济增速2个百分点的情况下，“实现了平稳较快发展，取得了物价趋稳、结构优化、效益提升、民生改善的新成绩，的确不容易”。

　　对于未来首都经济的发展，市委已经明晰调结构的主要方向，其中文化大发展大繁荣成为首都经济发展新的增长极。会议审议通过了《中共北京市委关于发挥文化中心作用加快建设中国特色社会主义先进文化之都的意见》。

　　关于文化的大发展大繁荣，刘淇在总结讲话中强调，要抓住机遇，奋力拼搏，努力开创首都文化改革发展新局面。要在践行社会主义核心价值体系，推动文化体制改革、公共文化服务体系建设，推动文化创意产业的发展以及推出文化精品、加强文化人才培养上取得新突破。

　　对于做好明年工作，刘淇提出如下总要求：大力践行“北京精神”，牢牢把握“稳中求进”的总基调，加快转变经济发展方式，全力推进科技创新和文化创新“双轮驱动”，稳增长、调结构、控物价，切实保障和改善民生。

　　>>表态

　　刘淇：重点要在六个方面“求进”

　　刘淇指出，完成明年工作任务难度很大，关键在于把握好“稳中求进”的总基调，重点要在“求进”上奋力拼搏，取得成效。

　　一要在加快推进创新驱动上“求进”。进一步加快中关村国家自主创新示范区建设。

　　二要在发展实体经济上“求进”。抓好具有潜力的地铁产业，支持跨国公司大型企业，发展二、三产业相融合的实体经济业态。

　　三要在发展惠及民生上“求进”，实现包容性发展。积极研究扩大消费的政策和措施，千方百计增加居民收入，下力气开拓消费市场。明年要全面启动本市现有882栋简易楼的改造工作，完成1500万平方米的老旧小区房屋抗震加固节能综合改造任务。

　　四要在进一步提高对外开放水平上“求进”。

　　五要在深化各项改革上“求进”。要积极申请争取营业税改增值税试点改革。要加大政府行政管理体制改革的力度。

　　六要在推动城乡一体化上“求进”。加强对300平方公里农村集体建设用地的管理，实现农民当地就业和农村现代化。

　　刘淇指出，“求进”的基础是首都的和谐稳定。当前，一要确保首都的安全稳定。二要抓好物价稳定，特别是对房价、房租和农副产品价格的控制。三要加强社会矛盾排查调处工作，从源头上预防和减少矛盾纠纷。四要加强与创新社会管理，重点是要加强对流动人口的管理服务。五要着力抓好社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，大力加强政法队伍建设，进一步提高政法队伍的政治业务素质。同时，要加强军政军民团结，发挥好驻京部队在首都建设发展中的重要作用。

　　>>政策观察

　　退出GDP角逐的压力与底气

　　市委书记刘淇和市长郭金龙在作报告时称，今年北京GDP增速预计为8%。据了解，2011年上半年北京GDP增长8%，在全国31个省区市（不含港澳台）中列倒数第一。在这样的压力下，本市确定的明年地区生产总值增长预期目标仍为8%。

　　“可以说，北京对于经济增速的观念已经发生根本的转变，比如敢于在发展上承受更大的压力。”北京市社科院副院长、经济所所长赵弘说。这种压力，一部分来自于经济发展的规律。赵弘认为，北京市在转变经济发展方式上尚处于承受压力的阶段。按照经济发展的进程，经济发展方式的转变要经历一个从工业经济为主导向服务经济为主导、从投资增长向内生增长的转变。“北京作为首都，首当其冲的要承受这种转变，并且它也主动承揽了这种压力。”

　　同时，赵弘认为，这种压力还来自于另一方面。这就是全国尚处于工业化的中期，工业经济仍占整个经济的主导地位，经济增速依旧很高。这种情况下，地方对于GDP的攀比排名和崇拜形成一种社会氛围。“在这种氛围下搞转变经济发展方式，要承受住压力，耐得住寂寞，沉得下心来，专注于调结构，而避免再受外部GDP风气的影响。”赵弘说。

　　转变经济发展方式势在必行

　　中国社科院经济所所长张卓元在谈及北京经济发展的压力问题时，和赵弘的看法一致，“尽管压力大，但是转变却是势在必行的”。

　　工业经济的显著特征是大规模的生产，其带来GDP的增长是容易实现的。赵弘认为，目前北京已经进入后工业社会，当以服务经济为主导，其显著特征是创新和精细化，要为多种多样的需求提供优质的服务。因而经济增速也不会再有粗放的规模化生产那么高，这也就决定了北京不可能再出现很高的GDP增速。

　　“此外，从城市发展的规律来看，城市越成熟服务经济占的比重就越高，增速也自然会降下来。”赵弘称，经济结构调整到了一定阶段以后，增速减缓是普遍规律。

　　张卓元也认为，北京、上海今年上半年的GDP增幅一个倒数第一，一个倒数第二，这从另一个角度也体现了二者在对待GDP的态度上逐渐趋于理性。

　　赵弘则认为，这属于符合城市发展和演变的规律，“经济越成熟越需要创新驱动，投资驱动影响越来越小，特别是房地产限购以后。”

　　房地产快速增长有害城市发展

　　从国家的发展来看，城市化带来大规模人口向城市集中，引发房地产需求极大增长，从而带动房地产经济的大规模发展。专家称这种房地产业持续的快速增长对城市经济长远发展是有害的。

　　赵弘提出，全国有些省份的限购政策只局限在少数城市，房地产的这种影响力依旧在一些中小城市不断滋生。而北京在其行政辖区范围内坚决执行限购政策，力度很大。因此他的判断是，“这种势头不会在北京再继续下去了”。

　　“短期来看，房地产、汽车等限购政策对本市经济影响为2个百分点，影响还是很大的。但是长远看来，对于GDP的健康发展有着重要的意义。”赵弘说。

　　退出GDP角逐潜心搞内涵发展

　　纵观市委书记及市长的两份报告，可以明显感觉到，本市对于调整经济结构坚定不移的态度。

　　例如，在即将过去的一年内，市政府为谋求城市的可持续发展，为满足首都宜居需求和功能要求，坚决关停一些高耗能资源的企业、产业。首钢是其最典型的例子，此外，在门头沟、房山地区，也关闭了大批小煤窑。这些决定都影响着北京经济的增长。

　　“但是，从长期看，对北京是利好的，最早淡出GDP的角逐，能沉下心来搞内涵增长。”赵弘分析称，从全国来看也是这样，哪个省份越早转型内涵增长，就在未来竞争中越占主动。这对北京来说既是挑战也是机遇，北京应抓住这个机遇，及早研究怎么转型。

　　未来北京靠科技文化双驱动

　　“北京的经济增长还是有潜力的。”赵弘认为，北京特别重视高新科技产业，重视中关村的发展，这将促使北京将科技优势发挥出来。

　　同时，北京文化资源很丰富，目前文化已经被提到一个更高的位置上，这为北京打造新的经济支撑点提供了很好的契机。

　　“未来的北京将是科技与文化双轮驱动发展。”赵弘表示，通过几年的努力，北京将会培育出更多经济增长点和支柱产业。通过这些产业，北京将在全国率先走出一条创新驱动、内涵增长、不求高速但求质量的新路子，“这应该值得期待”。

　　本报记者孙乾

　　作者：孙乾