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2012年:限购不退 房产税试点或扩编

2011年12月22日10:24
来源:21世纪网-《21世纪经济报道》 作者:张晓玲

  在2011年对楼市起到明显效果的限购政策将在2012年继续。据本报记者统计,地方层面,继深圳、海口、福州、长春、广州和佛山等城市后,北京、厦门和青岛也表态明年将继续限购。

  中银国际分析师周路称,坚定房地产调控、扩大房产税试点以及保障房重心向分配管理转移,将是明年行业的政策主基调。

  “限购2012不放松,一线楼市拐点已经明确。”北京中原地产市场研究总监张大伟预计,京沪在6-12个月内房价还有可能有10%-20%的下调,而一线城市对全国的示范作用非常大,不仅在政策执行力度上,在房价下调过程中也会明显影响全国。

  21世纪不动产首席分析师常智则表示,现在去讨论调控放松不放松已经毫无意义,不过适当微调的空间还是存在的,譬如对首套房的利率和首付政策,对别墅和高价商品房是不是可以有条件的放开限购,但这些政策的调整需要中央层面发话,地方政府的任何改变都会由于舆论的反弹而被打回原形。

  中国房地产学会副会长陈国强则进一步认为,上海和北京都在利用调控降低对房地产的依赖。过去房地产增加值对上海经济的贡献度曾达到15%,今年前三季度,这个数字已经下降为8%,这表明部分省市正在调整政策方向,对房地产采取去“支柱化”,去“土地财政”。

  在限购继续的同时,房产税试点明年或将扩大。

  据江苏省财政厅有关人士介绍,江苏在开征房产税“技术环节上已不存在问题”,相关系统的“空转”已经持续数载,现在就等住建部门的房产信息系统联网。据本报记者了解,除江苏南京等地外,全国数十个城市已就房产税空转数年。住建部近年来推进的40城市个人住房信息登记系统也已渐趋成熟。

  据财政部财政科学研究所所长贾康介绍,房产税在重庆和上海的试点,都取得了效果。“今年在重庆和上海两地的高端不动产,都明显出现了成交量下降、价格趋稳,这就是很明显的正面效应。”

  具体地,重庆方面的统计数据表明,前十个月的高端住房成交量已经下降28%;上海通过在房产税试点方案里面设计一个很小的杠杆,即中心区域的税率是0.6%,周边区域的税率是0.4%,这个些微的差距就使成交大量被引流到周边区域。另外,有“人均60平方米”和“均价两倍”这样的数量界限来区分不同的税负,明显促进了小户型的销售占比上升和均价的平稳。

  目前来看,房产税的直接影响虽然不大,但房产税扩大及加码的预期正逐渐影响投资行为。“最近投资客挂牌抛房的数量激增,一是看清了房价下跌的趋势,二是担心房产税继续加码,持有成本继续上升。”上海一家大型中介人士对本报记者说,上海不少豪宅新房近期出现单月零成交,二手豪宅则出现明显的降价抛售迹象,议价空间甚至高达20%。

  据贾康透露,年底财政部、发改委、住建部等部门将对重庆、上海两地的房产税试点情况进行总结,届时再讨论和决定下一步扩大试点的方案。多名业内人士认为,房产税试点城市可能会在已实行限购令的城市中选出,沿海一些二三线城市极有可能成为备选的试点城市。张大伟称,特别是北京和武汉,其新购非普通住宅很可能是试点的范围,目前也只有这两个城市把这一类给甄别清楚了。

  周路表示,房产税极有可能在明年扩大试点范围,不过这不代表房产税将取代限购,或许房产税的铺开和限购的退出并不互为先决条件,未来一段时间可能是两者共存的局面。

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  在 2011 年的中央经济工作会议上,国家最高决策层首次明确要推进房产税改革的试点工作。这意味着,继 2011 年上海和重庆两地开展房产税试点之后,明年国内将有更多的城市进行房产税试点,中国进入“房产税时代”的脚步正在明显加快。

  事实上,“房产税时代”不是来得早了,而是来得太晚了一些。早在 2003 年 10 月,中共中央十六届三中全会在《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》里面,就明确要求“实施城镇建设税费改革,条件具备时对不动产开征统一规范的物业税”,等等。八年时光倏忽即逝,到现在举国房价飙涨,贫富差距逐年扩大,民怨四起,而本届政府也快到换届时限,正是在这样的大背景下,房产税试点才如箭在弦上,不得不发。

  从中央部委的实际行动看,近期有报道称,国家住建部正在积极推动国内 40 个重点城市的住房信息系统开展联网工作,这是在全国范围开征房产税的一项重要技术条件,这项工作的推进表明了房产税在全国普遍开征只是时间问题了。从顺应全球税制改革趋势的角度来说,这既是亡羊补牢之举,也是一项有助于中国经济转变增长方式的善政。

  但是,伴随着房产税试点的开展,相关利益群体的争议和反对之声就从未停止过。有声音认为,国内很长一段时间内都不需要房产税。事实上,纵观当今世界,凡是市场经济国家,拥有财产和取得财产性收入都是应当纳税的行为。美国就是一个最有代表性的国家,经过立国之后 235 年的不断演进,美国今天的财产税制度相当健全,堪为各国楷模。根据美国人口和经济普查局( U.S. Census Bureau )发布的权威报告,截止 2009 年 7 月 1 日,美国 50 个州人口超过 65000 人的县市有 792 个,所有县市都开征房产税,但是,各县市的税率有所不同。在美国,房产税历来就是地方政府最重要、最稳定的税收来源。以 2009 年为例,在美国所有州和地方政府的税收总收入当中,房产税占的权重为 33.4% ,而在市县一级的所有地方政府税收总收入中,房产税占的权重则高达 73.9% 。

  在资本主义国家,尚且对有产者征收各种合理的财产税,何况在中国这样一个实行“社会主义市场经济”制度的国家呢?我们决不能因为上海、重庆等地试点房产税收的钱少、对抑制房价作用不明显,就否定房产税的必要性。客观上说,上海、重庆的房产税试点方案都是很不成熟的,譬如,上海的房产税没有向存量房征收,本质上就是一种跛脚的政策妥协,既没有公平对待利益各方,也不符合现代税收原理。下一步的房产税试点肯定要向存量房收税,惟有这样才能看出房产税试点的全面效果。

  实际上,开征房产税的首要目的并非抑制房价,而是要体现公平合理的税收原则,这里就与“共同富裕”这个“社会主义的本质特征”挂上了关系。关于这一点,就连很多利益相关人士都是认同的,例如,著名地产商人潘石屹就曾公开表示,“从长期来看,房产税有利于减少社会中的贫富两极分化,尤其是由于房地产等资产升值而造成的贫富两极分化”。

  现在还有一种流行观点认为,房产税难以取代“土地财政”,原因是房产税太少,填补不了取消土地出让金留下的缺口。事实上,开征房产税与获得土地出让金是大可以并行不悖的,最好的例子就是香港特别行政区。香港特区政府不但通过土地批租获得土地出让收入,也通过物业税和差饷等征收房产税,几十年来这已经被证明是一项行之有效的地方财税制度了。

  虽然 2010 年全国的土地出让金收益高达 3 万亿元,各地财政收入对土地出让金收益的依赖度高到极点,但是,千万不可忘记,这是不可能持续的,即使没有 2011 年的楼市调控,情况也是如此。所以,地方政府迟早会彻底明白,相对于不可持续、很不稳定的土地出让金,房产税才是它们“细水长流”的可持续财源。

  此外,房产税颇受诟病的一个“缺陷”是收的钱少。实际上,上海、重庆等地试点房产税收的钱少是与税率定得偏低有很大关系的。根据美国人口和经济普查局的统计, 2009 年全美国所有县市房产税的平均税率为 1.04% ,该税率征税的基数是业主自用的不动产的年度评估价值,不适用于企业、商户和租房者等课税对象。上海、重庆等地试点的税率比 1.04% 低不少。

  根据国家统计局公报的数据,自 1998 年推行住房商品化以来,一直到 2011 年 11 月底,全国累计销售的住宅商品房面积大约是 62.8 亿平方米,如果以 2010 年的全国平均房价大约 5300 元 / 平方米作为征税评估值,以 1% 作为房产税的平均税率,从理论上粗略推算,全国从商品住宅每年大约可收到 3328 亿的房产税。在国内普遍开征房产税之后,由于很大一部分的普通住宅将豁免征收房产税,所以,全国来自住宅领域的房产税收入预计每年只有一、两千亿元。

  但是,房产税收入除了来自住宅,还有来自商业地产。根据公开数据,从 2001 年到 2011 年年 11 月,全国商业地产的累积销售面积超过 4.9 亿平方米,估计目前的市价总值大约是 3.8 万亿元,在国内采用国际通行做法开征房产税之后,商业地产每年贡献的房产税收入也是相当可观的。

  综合来看,由于房产税收入一般是 100% 归属地方支配,它在短期内将为地方政府提供一个新的稳定税源,有效弥补因为房地产调控或经济下滑造成的土地出让金的减少;从中长期来看,它必将成为各地方政府重要的税收支柱,担当起财政稳定器和调节房价的市场阀门等重要功能。

  既然中央的决心已定,那么,就应当抛开争议,积极动员各部门的力量,争取地方政府的理解和支持,共同努力完善房产税的征管方案,并主动营造有利的舆论支持,义无返顾地迎接中国的“房产税时代”。

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2012年:限购不退 房产税试点或扩编

  关于房产税,现在舆论上有一些声音认为目前的试点成效不足,税收很少,同时也并没有看到房价应声下跌。了解一下就知道,房产税是按年征收的,现在不必急于判断可以征收多少税。据我了解,现在地方财税部门的工作人员对纳税人也是抱有这样的宣传意识,有意告诉纳税人不用急着交税,年底之前结清即可。大家已经对房产税未来的成长性达成共识,因此试点两地现在也的确不太看重第一年的税收规模。房产税在发达地区最重要的任务现在并非筹集收入,而是调节社会经济生活,但其未来的财源支柱属性将会逐渐显现。

  另一方面,我认为仅凭一个房产税不可能改变中国目前城镇中心区域不动产价格上扬曲线,当下我国城镇化水平仅为40%,而依照经验,以后还要到70%—80%的水平,房地产价格才能相对稳定下来。但是有了房产税后,会使价格曲线的斜率降低,减少房地产市场的泡沫,使其发展过程更加平稳,降低大起大落的房价波动以及相应的对社会生活的负面冲击。

  实际上现在房产税已经体现了它在这方面的作用,重庆和上海高端的不动产已经明显出现了成交量下降,价格也逐渐趋稳。据了解,上海市政府也认为此前多年想追求的一些不动产配置优化的目标,这次通过税制的具体设计取得了较好的实际调节效果,比如上海此次通过中心区域和周边地区的税率杠杆设计,已经使现在上海的房产成交大量地被引流到周边区域,相关部门对此充分肯定。

  接下来继续推进房产税改革,我建议相关管理部门应更开明,比如之前已经进行了多年的物业税模拟试点“空转”,税基评估的模拟信息可以适当披露。各地试点的具体数据可以不披露,但其框架完全可以披露一些信息。我们做过一些调研,即使不考虑数据仅考虑模拟改革的推进路径,也能够解决很多问题。

  据我了解,现在十个地区的试点,无论是沿海发达地区、东北地区还是西部,试点都是要求对地面上所有的不动产确权之后,按照制造业、商业和消费型住宅三大模式做不动产的税基评估,现在三大类型都已经有了评估公式和技术评估方案,而且已经实现了软件化,这些信息应该进一步对外开放。

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  经济导报评论员 兰恒敏

  土地出让金曾经让财政赚得盆满钵满,而当前严厉的房地产调控造成的土地出让金减少,却让地方财政面临“断顿”的危险。于是,关于推广征收房产税的议论开始热闹起来。

  根据“中原地产”的一份统计数据,前11个月,全国130个主要城市土地市场总土地出让金为1.18万亿元,与去年同期相比减少了5200亿元,减幅30%。如果计算全国所有城市,则今年土地财政将可能减少上万亿元。这使地方政府坐卧不安,个别地区甚至传出企图放松房地产调控的声音。虽然放松调控的冲动最后被弹压下去,但地方政府收入急剧减少的担心毕竟在加大,不考虑显然不行。

  “再穷不能穷政府”,这是现实。政府庞大的人员、繁杂的社会管理事务以及积极财政所需的巨大投入,哪一样缺了钱都不行。近5年中国财政收入以约30%的速度增长,远远跑赢了GDP、CPI和居民收入增长的速度,一时间出现了西方拼命缩减财政支出渡难关、中国三令五申不许财政年底突击花钱的奇观。西方国家财政的教训在于收得少、花得多,中国财政的“经验”在于收得多、花得多虽然民间对中国财政增长过快、挤占民财的格局颇有微词,但我们也不得不承认,建立在“多收”基础之上的积极财政政策,在中国对抗金融危机中发挥了巨大的作用。

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  所以,房产税要征就征吧。可以在上海、重庆试点的基础上总结经验教训,把房产税推向全国。通过征收房产税,不仅可以用经济的办法代替行政限购来调控房地产,而且能在较大程度上解决财政收入的来源问题。

  但我们的观点有两个前提:一是对税制、税种、税率结构进行调整,有增也有减,不能只增不减;二是税收总额不能增加,甚至应该降低(降低财政收入总占比)。税收是什么?就是“抽头”,把个人或企业的部分财富收归公共所有和支配;税收还有强烈的调节作用,通过税种的增撤和税率的增减等,引导各种生产要素在各生产环节有效配置。

  中国当前的税收财政政策已经大大落后于并且制约了经济结构的调整。最大问题在于以消费环节为主要征税目标,而不是以有限资源的土地税和房产税成为我国税收财政的主要来源。这既会抑制消费,又放纵了对宝贵资源的掠夺性开发。加大资源税的征收是个很好的开端,房产税仍然在试点,环境税尚无着落。因此,要以房产税的推广为契机,逐步理顺税制,使财政税收对经济结构的调整起到正向推动作用。

  狐狸为两只小熊分饼的故事最能表达我们对房产税的期待:我们期望公正的狐狸能把这块饼在两只小熊间增减损益(税制调整),而不是看到哪只小熊的饼大一些,就抓过来咬一口。狐狸吃饱了,两只小熊却只落一点饼渣(不能增加税收总额)。

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  随着房地产市场调控的深入,一些大城市的房价都出现了不同程度的下降,市场已经出现拐点。但是,调控已经开始触及地方政府在房地产市场中的利益,今年前11个月,全国130个主要城市土地市场的土地出让金总收入为1.18万亿元,比去年同期减少了5200亿元,减幅达到30%。如果计算全国所有城市,则今年土地财政将可能减少上万亿元。(《第一财经日报》12月7日)

  土地出让金的大幅度减少,对于一些严重依赖房地产市场以维持财政运转的地方政府来说,已经构成一个巨大的考验。根据今年6月国家审计署公布的报告,截至2010年年底,除54个县级政府没有政府性债务外,全国省、市、县三级地方政府的政府性债务余额共计107174.91亿元。至2010年年底,地方政府负有偿还责任的债务余额中,承诺用土地出让收入作为偿债来源的债务余额为25473.51亿元,涉及12个省级、307个市级和1131个县级政府。在房地产市场调控方向短期内不可能转向、限购令不可能取消的背景下,拿什么来保证地方财政的稳定收入,成了一个难以回避的现实问题。

  土地收入的锐减使地方政府原先的承诺难以兑现,一个可取的办法似乎便是在重庆、上海两地房产税试点的基础上,全面推出房产税。已有市场研究人士认为,明年将可能有更多的一、二线城市开征房产税,他们甚至认为,待到房产税全面铺开并且发挥作用之时,现在推行的限购政策就可以退出市场了。

  用房产税取代限购令,是不是未来房地产市场调控的一条可取之道?限购令将投资投机者基本清除出了房地产市场,在很大程度上改变了房地产市场的供求格局,但地方政府也因此失去了一笔可观的土地出让收入。房产税则是加重买房者的置业支出,特别是那些拥有多套住房的购房者,将为此付出代价,地方政府也将得到一笔稳定而且长期的税收。因此,对于房产税的推出,地方政府大都持积极态度。

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  但是,在作出这样的选择之时,我们首先应该回到此次房地产市场调控之所以开展的原点。调控的目的,是为了解决大多数人的住房难题。房产税推出以后,从理论上说,每一个拥有房产的业主都面临一笔税收的支出,这等于是把本来在购房时先期付出的资金,转移至拥有住房阶段分期付出。先不论限购政策取消后房价会不会反弹,即使房价真的有所下降,这一实际利益也将被房产税逐步消解。而地方政府则不过是“失之东隅,收之桑榆”,将“土地财政”换成了“房屋财政”,照样摆脱不了对房地产市场的过度依赖。

  当然,目前无论是重庆还是上海的房产税试点,都只是针对部分拥有过多住房或豪宅的业主而开征。而这种选择性的税收,相比于目前土地财政的收入,只是一个小数目,无法满足地方政府的财政需求。因此,地方政府对扩大房产税征收覆盖范围,已经产生了强烈的冲动,财政部财政科学研究所所长贾康日前发表的谈话已经指出,未来房产税进一步推开的大方向已经明确。还有一些专家认为,房产税的征收,应该扩大到所有存量房产(《中国证券报》12月7日)。很显然,如果这些设想付诸实施,民众将不得不为他们的住房消费背负起沉重的税赋负担。以房产税来取代限购令,是不是能维系目前的调控成果先不讨论,加剧民众的住房负担,则是一个必然的结果。

  我国房地产市场之所以造成长期难解的困局,地方政府基于自身利益的需要而假行政权力之手的推动,是一个重要因素,而目前土地出让金减收的情况,正是市场调控的一个必然结果。它同房价出现拐点一样,都是必须巩固的一个成果,不仅有助于房价的下降,而且有利于政府的转型。而如果地方财政依然难以摆脱对房地产市场的依赖,只是换了一件“马甲”来保证其收益,那么,住房难仍将成为一个严峻问题。

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  到年底,貌似被压抑了一年的很多官员和学者都喜好在这个时候冒个泡,出来说两句话,以避免被人遗忘,顺便发表一下自己的观点,解读一下政策的走向。据《京华时报》报道,财政部财政科学研究所所长贾康近日就称,未来房产税进一步推进的大方向已经明确。今年年底会对重庆上海两地的房产税试点情况进行总结,届时会讨论和决定下一步扩大试点方案。未来的房产调控大方向是以房产税等经济手段来逐步替换“限购令”等行政手段。

  对于房产税的进一步扩大我们是非常欢迎的,笔者也非常同意贾所长所说,从未来上看,长期的房产税作为房价调控的主要手段是主流,限购令等行政手段毕竟是一种有损公平的政策,有着一定的时代局限性和临时性,其迟早是要退出历史舞台的。但是笔者并不认为两者是取代关系或替换关系,也绝不赞成一方登场另一方就一定唱罢的做法。

  从本质上来分析,限购令和房产税其实是两条线上,目的不同、手段不同、对象不同、收效也不同的做法。两者在当前房价虚高,远远脱离群众承受能力的情况下,与保障房建设共同构成了房价调控“三板斧”。需要三斧从不同方向砍上五年的老木头,如果少了一斧子那是断然不可的,荀子有云,弃而舍之,朽木不折嘛。我们也应分清楚两者之间的区别,避免将调控才一年就变成了空响礼花弹。

  首先,从两者目的上讲,限购令和房产税的目的是截然不同的。限购令的直接目的是抑制投资、投机性购房,优先保障当地群众及无房群众的住房需求,简而言之其目的便是不让一些人购房;我们各地现行房产税的目的则是遏制住房市场的贵族化和豪宅化倾向,同时加大住房持有的维护费用,简单的说其目的便是让一些人购房付出更多代价。

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  其次,两者手段也不相同。作为行政手段,限购令主要采取的是禁令和准入的方式;作为经济手段的房产税则是税收方式。从期限上来看,限购令是用以应对过热的住房市场而采取的措施,受环境制约,当住房市场价格回归理性之时,其也将退出历史舞台。而房产税将会作为长期措施、并扩大覆盖面执行下去,不会轻易取消。

  再次,双方针对的对象群体是不同的。限购令针对的群体是意欲购房的外地炒房团、本地多房户为主的投机者。房产税针对的群体是已持有住房的群体,现在主要是豪宅持有者,未来会扩大到大面积住房甚至普通住房持有者。顺便说一句,保障房政策的针对群体则是低收入群体,与前两者亦不相同。

  最后双方的收效也不一样,虽然两者最后都会直观反映为房价的下降。但是限购令的下降方式是通过“拥有购房资格人数减少购房者数量下降市场需求减少市场供大于求房价下跌”的过程来实现的,而房产税则是一个“持有房产成本变大个人持房数量下降市场供应增加市场供大于求房价下跌”的过程。两者虽然殊途同归,但实现方法却不一样,更不能简单的以谁取代谁。

  笔者身为一个准胖子,深知减肥的逻辑。我们如果将房产调控看做是给一个胖子减肥的话,那么限购令就是“少吃”,要让投机者越来越少;房产税则是“多运动”,要让投机者已经吃下去的再吐出来。“少吃”和“多运动”两者互相结合,减肥效果才能显著。而当房地产市场这个大胖子身材回归正常之时,作为“少吃”的限购令便可以结束自己的使命了,只需要坚持“多运动”的房产税,身材就能够很好的保持。而这也才是两者真正的关系。

  王亚煌 中国经营网专栏作者

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  我国是社会主义市场经济体制。市场经济是让每一种商品在多方生产者之间竞争,那一方生产者能通过提高劳动生产率使生产商品的成本降下来就会获得更多利润,并且通过使商品降价能占据更多的市场份额把没有提高劳动生产率降成本的生产者最终挤出市场。这样就迫使每一种商品的生产者不断竞相提高劳动生产率降成本降价格。其结果是:这种商品因通过提高劳动生产率而降下来的这部分财富为全社会平均享有。

  如果一种商品的生产利润超过全市场的生产商品的平均利润,必然吸引更多的生产者参与生产这种商品,从而增加商品的供给使这种商品价格下降;如果一种商品的生产利润低于全市场的生产商品的平均利润,必然使生产这种商品的生产者更多的退出生产这种商品,导致这种商品的市场供给减少使这种商品价格上升。所以,市场上的商品供需关系决定每个生产者生产商品的利润为全市场的平均利润,并受全市场平均利润制约。

  所以,任何增加生产者生产商品的成本必定通过涨价转嫁给消费者。例如,对生产者生产的商品征税必定通过涨价全部转嫁给消费者。占我国税收比例近百分之三十的增值税就是这样通过商品涨价的形式全部转嫁给消费者。增值税实际上就是对消费者的征税。而且,消费者消费的越多征收的税越多;消费者消费的越少征收的税越少。换个说法,征收的增值税抬高商品的价格,商品的价格越高,消费者就会越加尽量减少这种商品的消费。这个增值税实际上是-“鼓励消费者尽量少消费,限制多消费”。这个征收的增值税与我国扩大内需发展经济的要求是背道而驰的。取代增值税和类似税种的应该是企业占有的有限资源的土地和房产,每年对企业拥有的土地和房产根据当年其市场价值的一定比例征收物业税。这样做的结果是:使企业用尽量少的有限资源生产更多的商品,从而保护我国有限资源。

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  增值税征收的对象应该是有限资源的商品:使消费者消费有限资源商品越多征收的增值税越多;消费者消费的有限资源商品越少征收的增值税越少。其结果是:一方面,征收的税平均了所有消费者消费有限资源商品数量上的差异不平等;另一方面,征收的税鼓励少消费有限资源商品,充分利用节省消费有限资源,限制多消费有限资源商品。最重要的是使投机有限资源商品的资本无利益可图,无法对其有限资源商品投机炒作。始终使有限资源商品保持合理价位。

  因为有限资源商品是有限的。一部分消费者消费有限资源商品数量越多必定减少另一部分消费者消费这种有限资源商品的数量。当这种有限资源商品的消费需求数量超过有限资源商品的供给数量时,就会造成消费者之间的竞争使这种有限资源商品上涨。同时,也会吸引投机资本积极参与进来囤积这种有限资源商品,获取这种有限资源商品上涨的差价利润。使这种有限资源商品加速上涨。结果是使这种有限资源商品成为全社会投机资本炒作获利的工具,使有限资源商品的价格上升到令人难以相信的天价。如果这种有限资源商品是每个人必须消费的商品,不断上升的有限资源商品价格就会不断上升人们的生活成本。直接迫使企业雇佣劳动者需要支付更多的工资,这种增加的成本必定传导上升各种商品价格。上升的商品价格迫使人们减少消费,减少消费的结果是企业卖出的商品越来越少。同时,也打击高价格商品地区的出口企业商品在国外的销售。企业的效益越来越差,企业就会裁员导致更多的人们失业。随着这种有限资源商品带领全市场的商品全面上涨,越来越多的企业效益下滑,失业的人们越来越多,物价越来越高。更多的人们生活难以为继,处于艰难的人们数量达到一个要爆发的临界点后,无法生活下去的人民就要起来造反。国家就要动乱,国家政权就要动摇。

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  所以,我国的税收财政的来源必须遵循的原则是:“对有限资源的税收是我国税收财政的主要来源,其他税收是我国税收的辅助来源。”。这样的税收财政政策最大程度的避免有限资源的浪费,并且平均化了有限资源的分配,避免了有限资源的不断涨价带来的通货膨胀对市场经济破坏的市场经济的缺点,最大程度的发挥了市场经济能为全社会不断创造出财富的优点,使创造出来的商品越来越多,物价越来越便宜,全体国民越来越富有,国家越来越富强。这样的税收财政政策是对市场经济特性的“扬长避短”。

  我国的税收财政政策是对市场经济特性的“扬短避长”,阻碍着我国经济发展。我国的税收财政政策的最大错误在于没有使有限资源的土地税和房产税成为我国税收财政的主要来源,造成全国房价不断上涨带动全国物价上升带来我国严重的通货膨胀。另一个严重错误是我国税收财政的主要来源是对不是有限资源商品的大量征税,使已很高的物价更高,人们不得不减少消费,使生产出来的商品不能更多的销售出去,生产者的收入不能更多的提高,阻碍我国经济发展。

  我国必须取消对不是有限资源商品的大量征税的税收财政政策,而必须转移到对土地和房产征收的物业税成为我国税收财政的主要来源。对私人使用的房产每年按其市场价值的一定比例征收物业税。绝不能搞第一套住房免物业税,第二套征收物业税。这样的税收财政政策将使我国对有限资源的住房得不到平均化。因为,在城市中心总是聚集当地最好的学校医院市场和就业机会等等有限资源,离市中心越近越能更多的方便的享受这些有限的好的有限资源。离市中心越远越不能更多的方便的享受市中心好的有限的资源。如果没有物业税的税收杠杆来调节这种市中心好的有限资源的享受不平等。人们就会想尽办法要到离市中心更近的地方来居住。造成城市特别是大城市的房价越来越高,人口也越来越密级。不仅房价上涨带动物价上升的通货膨胀要来临,随着购车家庭的增多,城市的交通越来越拥挤到处堵车,政府不得不出台“限车令”。另一方面,无法在物业税征收到足够的财政收入,就不得不对大量的不是有限资源的商品征税,进一步抬高我国的物价,阻碍消费增长,阻碍经济发展。另一个重要原因是,城市特别是大城市的人口大量集中,必然造成离城市中心远的土地和住房的资源大量浪费,这些浪费的资源成本必然通过房价上涨带动物价上升,让全体消费者买单。

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  在我国对土地和房产征收的物业税没有成为我国财政收入的主要来源的时间内,我国人们通过物价被征收的有四个费用。第一,是有限资源的原材料费用;第二,是资本家的利润,其利润必然是被市场竞争的供需关系平均化为全市场的平均利润;第三个是政府对企业征收的税赋必然通过物价上升的途径全部转嫁给人民的税的费用;第四个是支付给生产商品的劳动者的费用。空置的土地和住房的浪费使住房供给减少,促使房价上涨增加劳动者生活成本,迫使企业支付劳动者更多的工资维持劳动者生活的必需成本,增加的企业生产成本必然通过使物价涨价让消费者承担。这种物价传导使我国空置土地和空置住房浪费的成本通过物价上升让我国全体人民承担。现阶段,我国高物价中的很大一部分就是这些空置土地和空置住房浪费的成本。浪费的资源越多!物价越高!我国广大劳动人民的辛勤劳动换来的收入却是在为这些资源的大量浪费在买单。悲哀!!!

  在我国对土地和房产征收的物业税成为我国财政收入的主要来源后,将最大程度减少人们对有限资源的土地和住房的浪费。企业也没有了税赋。我国的物价中将减去税收费用和对土地和住房浪费的费用。物价将大幅度降低,人们将更多的愿意积极消费,消费充分增长,企业的商品能更多的卖出,企业的效益将进一步提高,劳动者的收入也会进一步增长。我国经济发展进入良性循环,我国经济将高速发展。

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  十一届全国人大常委会第二十三次会议于10月27日召开联组会议,就国务院关于城镇保障性住房建设和管理工作情况的报告开展专题询问。住建部部长姜伟新表示,限购令是不得已的举措,“更多地采取税收办法,对需求和供给包括房价进行调节,这是一个非常重要的意见,也是对的。但是,现在确实有一个信息不是特别清楚的问题,我们正在努力建设城镇个人住房信息系统”。

  当个人住房信息系统建成后,限购令或许就将退出。

  的确,限购令充满行政与计划色彩,加重了户籍体制的含金量,对于建立统一的劳动力市场十分不利,应该早日退出历史舞台。由于房地产在行政力量推动下的高速上涨,远远超过了中国税收改革的步伐,超出了中国建立统一的信息平台的速度,可以肯定,限购令在近两年内难以退出经济舞台。

  限购令退场需要几个前提条件:房价恢复平稳,房地产泡沫处于可控的范围之内,货币泡沫被消化。房价恢复稳定需要货币紧缩与税费调整,目前对房贷利率已经实行单向提升,而整体货币泡沫用存款准备金率储存起来,并未被消化,税费政策尤其是房产税广泛推出尚需时日。

  这些前提条件均不具备。可见,被认为是短期政策的限购令,作为急性退烧药难以停用,也说明根据目前行政主导的体制,急性退烧药的作用好于固本培元的中药。目前取消限购令,无异于自取其败,调控主导者自取其辱。等到有一天,房产税可以顺利推出了,中国的房地产市场改革也就成功了一半。

  可以肯定的是,房产税最终会彻底取代限购令。财政部部长助理王保安10月27日表示,中国将加快推进房产税的实施,使它进一步发挥在房地产市场运行过程中的调控作用。他强调,下一阶段有关部门将针对房地产市场的实际情况完善税制,加快税收政策的制定,抓紧总结两个城市的房产税试点经验,加快推进房产税实施。

  根据目前已经披露的信息能推断出,房产税将在试点的基础上,在全国范围内大面积推广;不仅房产税,在建立完善的资产信息平台、取得足够的信息之后,未来的财产税等也将在这一平台上逐渐推开。

  目前,住建部正在努力建设城镇个人住房信息系统,准备先在40个城市进行试点。有消息指出,首批联网的40个城市中,除拉萨和港澳台地区之外,包括北京在内的全部省会城市,以及深圳、大连、宁波、无锡、苏州、厦门、温州、青岛、北海、三亚10个房地产热点城市。根据计划,试点进程将先把40个城市自身个人的住房信息收集起来,然后尽快实行全国联网。据披露,住建部从2009年就着手建立个人住房信息系统,个人住房信息网络化在全国连通后,将可跨区域查询个人住房交易情况,并据此对该购房者实施相关的政策约束,防止投资投机性购房。

  一张房产税的征收网络呼之欲出。

  先在不同区域的重点城市试点,而后通过联网将房产税覆盖到包括几乎所有省会城市在内的全国重点城市。房产税的进展,取决于试点城市的效果以及信息网络的建设进展。与市场认为住建部有意取消限购令扶持房地产市场的观点恰好相反,中国的房地产市场调控不仅将持续下去,还将通过房产税实现常规调控。加拿大、德国等国房地产市场的今天,就是中国房地产市场的明天。只有土地性质不同,其他全部相同。

  针对房产税的争执将继续,但无论如何争执已经改变不了大方向。中国房地产市场已经走了太多的弯路,现在所能做的只能是两害相权取其轻:在房地产泡沫与房产税之间,我们无从选择。

  理想主义者希望政府通过挤压货币泡沫的方法对冲房地产泡沫,这当然是最好的办法,甚至应该在房产税之前实行。无论是加拿大还是德国,房产税之外最重要的是常年执行严格的货币纪律。但是,很可惜,这样的政策不可能得到实现,无论是中国的城市化进程,还是中国的基建项目,甚至在项目过程中的渎职与腐败,都需要足够的货币之水冲刷坏账。目前央行只是上调存款准备金率而不是加息,就说明了一切。

  包括房产税在内的财产税是实现社会公义的手段之一,但严格的货币纪律是经济健康与财富公平的根基,有技术手段而不顾货币正义,房产税改革将跛足而行。

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  9月6日,中国房地产指数系统发布《8月全国百城价格指数》,百城均价与7月基本持平,56个城市环比上涨,44个城市环比下跌。全部披露完中报的173家上市房企,营业收入及净利润两项指标均同比上升的仅71家;与此同时,北京、上海、深圳、广州4个一线城市新建商品住宅存销比始终处于历史高位。种种数据说明,房地产市场的黄金时期已经过去。

  房地产价格松动,为久盼房价下挫者带来一丝安慰。任何持久的安慰,必须建立在市场的理念,与公平透明高效的政策上。

  欢庆为时尚早,房价下跌的原因需要深层思考。中国房地产调控每两三年就进行一次,如此频繁的调控却未寻找到市场与公平之钥,频繁改弦更张,却未能使中国地方政府摆脱土地财政依赖症,未能让平衡的货币政策成为房地产市场的压舱石。如果此次调控收效被视为限购政策的成就,沿着行政手段飞奔,限购是饮鸩止渴的行为,将使中国房地产市场重回福利分配占据大头的老路。

  房地产市场的改革与土地财政、税费结构的改革结合在一起,才能摆脱各政府层级财政对峙的顽疾。现在隔几年房地产大起大落的周期如瘟疫般卷土重来,短周期的背后是激烈的利益博弈,是土地财政在中国财政体系内的畸形发展。

  据媒体9月7日报道,重庆酝酿调整房产税改革方案,可能扩大征收范围。重庆市市长黄奇帆近日表示,重庆不是为了杀高房价而出台房产税,重庆发布房产税改革试点政策将促使财税体制更加完善、房地产市场更加健全。推出房产税的目标只能有一个,即实行土地财政与房产税双轨制,逐步把地方政府从土地收益中剥离出来,使政府在法定税收原则下依靠税收维持生计,而不是成为“大地主”,获得大宗资本溢价与民争利,在愈演愈烈的疯狂掠地战中坐困火山口。

  目前,被“阉割”的房产税影响有限。

  重庆自今年1月28日开征房产税,估算征收的税额可能在1亿~2亿;上海市国家税务局、上海市地方税务局有关负责人年中在网络上与网友互动时透露,上海市房产税试点总体平稳,认定应征房产税的住房约7000多套。

  实质上,重庆房产税的本质是“豪宅税”,房产税变相成为豪宅惩罚税。征收门槛高税率低:独栋商品住宅和高档住房建筑面积交易单价在上两年主城九区新建商品住房成交建筑面积均价3倍以下的住房,税率为0.5%;3倍 (含3倍)至4倍的,税率为1%;4倍(含4倍)以上的税率为1.2%。在重庆市同时无户籍、无企业、无工作的个人新购第二套(含第二套)以上的普通住房,税率为0.5%。以主城区均价7000元计,达到每平方米21000元以下者征0.5%的税收。

  修改后的房产税改革 “扩围”的一个可能是把高档住房范围扩大,比如将高档住房界定为建筑面积交易单价达到主城九区新建商品住房成交建筑面积均价1.5倍(含1.5倍)以上的住房,未列入征税范围的个人高档住房、多套普通住房,将适时纳入征税范围。其实质是扩大高档住宅的外延,同时涵盖多套普通房的投资者,征收范围更广,加重对投资者的打击。

  上海的房产税实质是“新房税”,采取既往不咎的原则,意图抑制新进入房地产市场的投资者,不可能以增加持有成本的方式赶出存量房投资者,效果不温不火在情理之中。

  房地产调控多管齐下,限地根、限银根、取消税费优惠,如今又大规模推出限购举措,难以对各项政策的具体效果进行量化分析。从笔者了解的情况看,在投资价格居主要地位的房地产一线城市,在限购令出台之后,房地产才进入恐慌期。正因为如此,有关部门食髓知味,试图扩大限购范围,将房价上涨过快的二、三线城市全部纳入限购范围。

  限购使人力资源、劳动力资源画地为牢,延缓了中国市场经济所亟需的税收改革进程,在调控房地的同时,地方土地财政未受触动就是例证。更严重的是,形成全国大一统市场的基础条件资金、人力的自由流动被限制、户籍溢价上升,这是市场经济的绊脚石。当我们以软弱的房产税对抗投资者,以严厉的行政举措对抗流动的资金,是在以毒攻毒,毒性并不比高房价更小。

  黄奇帆先生对房产税的论述,显示一些官员非常清楚房产税的意义与价值所在,逐步以房产税取代限购才是正道。

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(责任编辑:姜炯)
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