喀什蓄势 欲建成中国内陆首个“特殊经济区”

　　喀什党政代表团12月10日访问了提供对口援助的城市深圳。在与深圳市委书记王荣和市长许勤会面时，王荣的一句话让喀什市委书记陈旭光印象深刻，即“政策创新始终是前海开发开放中的一项重任。”

　　前海之于深圳，可谓“特区中的特区”，15平方公里的土地“面积虽小”，但“任务很重”。这让陈旭光想到被列为“特殊经济区”的喀什的发展。

　　中央去年颁布支持新疆发展的若干意见，提出在喀什建设40平方公里的“特殊经济区”，2011年9月30日，国务院再发题为《关于支持喀什霍尔果斯经济开发区建设的若干意见》的33号文，若干政策优惠为喀什注入了强劲的推力。

　　喀什市委书记陈旭光说，喀什一定要学习深圳等特区“敢为人先”的创业精神，而不是照搬其他特区具体的发展模式，“喀什就是喀什，不是任何一个地区，要让人一看就觉得是‘这是喀什’。”

　　集思广益和头脑风暴仍在进行中，但喀什的发展理念已经汇集成一句话以发展“流动经济”为核心构建“中国第五代城市”，实现跨越工业、农业的崭新发展路径。

　　“流动经济”构想

　　33号文下发之后，喀什发展进入提速期。针对如何加快喀什发展，33号文给出了包括土地、财税、金融、科技、外贸等一系列共计10项政策内容，因此外界也将33号文件称为“国10条”。

　　“2010年至2020年，国家对经济开发区内新办的属于重点鼓励发展产业目录范围内的企业，给予自取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起企业所得税五年免征优惠”这样的“五免政策”，让人想起了国内几大经济特区的“两免三减半”。在经历了深圳、珠海、厦门、汕头、海南岛五个特区及近十个国家综合配套改革试验区后，喀什成为中国内陆首个“特殊经济区”。

　　喀什仍在谋求更大的政策试验空间。从2010年开始，海南开始施行以5000元为限额的离岛免税政策。陈旭光告诉记者，喀什正在申请3倍于海南数额的政策。另据悉，国家有关部门已派人协助喀什建设综合保税区。

　　喀什的金融政策也颇有吸引力。33号文件中写明“鼓励和引导各类金融机构在经济开发区内设立分支机构。建立经济开发区金融监管协调机制，统筹研究和协调金融政策，推进金融创新试点，支持设立经济开发区产业投资基金”。

　　陈旭光说，具体政策之外，喀什手中还握有一张其他西部地区不具备的王牌，那就是拥有最大的政策试验空间。正因如此，从审批体制上，喀什也正在向新疆自治区申请，成立自治区层面的喀什发展领导小组，并赋予喀什以省级审批权，直接促进相关政策的申请和细化。比如发展“流动经济”。

　　“我们发展金融贸易区和总部经济区，可能生产不在这里，但资金流和现金流可以实现最大化，关键是怎么理解这个‘量’。”陈旭光解释说，我们理解的流动经济就是要致力发展金融业、旅游业，物流业等业态，吸引人流、物流、资金流、信息流汇聚，面向全球引进人才，不求所在，但求所用。

　　启动企业化运作

　　就在33号文件下发前的50天，喀什市政府和中信集团旗下的中信碳资产管理有限公司合资成立了喀什发展投资控股有限公司（以下简称“喀什投资”）。这家企业将直接负责喀什的基础设施、发展咨询等一系列发展运营。

　　中信碳资产管理有限公司首席执行官、喀什发展投资控股有限公司总经理范汉熙说：“我们中信碳资产甚至很多中信集团的资源，都在这个平台上了，我们的团队是国际化的，虽然团队的人不都在喀什，但是每天都在从各个角度上为喀什的发展‘找点’”。

　　范汉熙经常会收到团队发来的信息，就某一个具体的点询问是否可以继续推动。“这些信息点，我都会第一时间与旭光书记和其他领导进行第一时间的沟通，整个过程都是高效率的推进。”

　　陈旭光认为，喀什要推进政策创新，首先就应该从开发试验的机制体制上实现突破，这样的开发公司模式绝不仅仅是一个简单的新城开发的运营商概念，而是我们需要这样一个国际化的平台和目光，帮助我们融合外部资源发展自己。

　　这种跳出喀什看喀什的思想已在多个方面得以显现，在与外界不断的思想碰撞中，喀什的发展格局也渐次形成。陈旭光认为，应该站在更高的角度思考喀什的区位优势，喀什其实位于整个亚欧的中心位置。“以前的‘丝绸之路’是建立在骆驼背上的，现在应该建立起空中的‘丝绸之路’，我们发展空港经济的实质是跳过周边的中亚、南亚发展自己，而后再带动周边。”

　　这一发展思路也获得了新疆维吾尔自治区的支持，在10月份召开的自治区第八届党代会上，明确提出支持喀什飞往周边国家航线的建设，使喀什尽快成为一个国际枢纽。

　　陈旭光说，我们可以与欧洲直接对接，喀什飞到欧洲是6个小时，直飞北京也是6个小时，要充分体现出亚欧大陆中心位置的优势，这就可以从流通工具上首先实现‘流动经济’的概念。”同时在喀什形成多元文化相互欣赏和包容的文化聚合地，东西方交融的“空港文化”，吸纳世界的资源。

　　“第五代城市”追求

　　在国家确立喀什的国家战略之后，喀什将一系列创新发展思路概括成了一句话“发展第五代城市”。

　　范汉熙强调这一提法绝非是炒概念，而是确确实实想探索出一种区别于其他时代和其他地区的发展模式。“喀什要开辟出一条非传统的城市发展道路。”

　　他说，“此前几代城市发展模式大都依赖大量资源的投入、以大规模的土地开发，资源密集型产业扩张为特征，而喀什处于生态相当脆弱的区域，不可能通过大量土地建设、工业发展来开发，以往的城市发展经验不太适合喀什快速崛起的需要。”

　　范汉熙曾在新加坡工作生活多年，对新加坡发展模式相当熟稔，他曾经与国家主管地区经济的官员沟通过这样一个理念：新加坡上世纪60年代建国以后，没有走一产、二产这样一个传统路径，随着旅游业和金融业升级的完成，逐渐成为东南亚地区金融和商贸的枢纽。

　　对于这样的发展探索，被喀什政府聘为特区发展顾问的气候组织大中华区首席执行官吴昌华说，“如何让低碳发展落地确实是一个极大的挑战，喀什特区试验突破主要依赖传统资源的固有模式，我们认为是最为积极的尝试，作为从事低碳产业促进工作的我们而言，实际上对喀什的前景非常期待。”