冯海宁：让市场竞争推动宽带“提速降价”(图)

　　不久前，两家电信企业曾承诺“宽带提速降价”，如今行业主管部门又表达了同一个意思，显然，宽带提速降价即将实现，但公众对提速降价的幅度是否满意，还有待观察。总之，宽带不断提速降价，逐步与国际接轨是一件好事，既为网民节省了上网成本，也能改变电信行业形象。

　　不过，明年实现宽带提速降价却不值得让人兴奋。原因很简单，这样的提速降价并不是市场之手在推动，也不是消费者在推动，而是行政之手在推动。如果没有发改委对电信和联通进行反垄断调查，如果没有央视曝光反垄断调查后相关企业股价大跌，显然不会有“宽带提速降价”这样的承诺。

　　工信部门表态要推动宽带提速降价同样也不值得兴奋。因为这也是行政之手在推动，是市场失灵的折射。另外，工信部门作为电信行业主管部门，表面上看是推动宽带提速降价最合适的部门，但我们要意识到，电信、联通等巨头虽然隶属于国资委，却曾经与工信部门之间存在“血缘”关系，如今也有千丝万缕的业务联系。

　　在笔者看来，虽然说政府部门是“守夜人”，行政之手该出手时就出手，但要想让宽带服务与价格真正回归合理，绝不能单纯指望行政之手来推动，公正的市场才是价格与服务合理化的最佳“推手”。

　　因此，尽管笔者对电信主管部门和电信企业承诺“宽带提速降价”持欢迎态度，但却不抱太多希望。因为电信市场被几大巨头垄断的格局并没有得到改变，在市场竞争不充分的情况下，指望上网速度与国际接轨似乎不切实际；在垄断企业凭借垄断地位赚取高额利润的情况下，降低资费恐怕也难有大动作。

　　工信部门负责人称，在互联网信息服务和接入服务管理方面，阻止企业滥用市场支配地位。这话听上去让人振奋，但仔细一想，恐怕难以实现。《反垄断法》出台已经多年了，都没有阻止电信企业滥用市场支配地位，而曾经与几大电信巨头有着“血缘”关系的工信部门能有多大作为，值得怀疑。

　　一个健康、公正的电信市场，理应通过公平竞争来实现合理的服务和价格，因为市场是配置资源的最佳方式。但从相关报道来看，内地宽带价格是香港地区的469倍，是韩国的29倍，而宽带速率仅为全球平均水平的三分之一。无疑，打破垄断、规范市场才是宽带提速降价的有效力量。

　　行政之手推动宽带提速降价，尽管会有一定效果，但却收不到最理想的效果。在笔者看来，出于反垄断目的的行政调查和处罚，算是治疗“宽带不宽、宽带太贵”的良药，但还是算不上最佳良药，只有拆分几大电信巨头并允许其他企业充分参与竞争，创造公平的市场环境，形成多元化的竞争局面，才是治本之策。

　　除此之外的其他行政“推手”难有大作为，甚至还给了电信垄断巨头喘息的机会。让人比较欣慰的是，对于电信和联通提交的整改方案，发改委明确表示不满意，要求出台整改细则，而且，反垄断调查也没有中止。期待发改委继续调查到底，因为反垄断调查比一般的行政推动更有效。

　　对工信部门而言，除了推动电信运营企业加大宽带建设投入外，亟待制定相关监管措施治理 “假宽带”。工信部门表示，到2015年末，城市家庭带宽将达到20Mbps，农村家庭将争取达到4Mbps的带宽。这样的“宽带梦想”到时候能不能实现，其实关键在于市场倒逼，行政之手发挥的作用也很有限。