广东财政连续20年当老大 高税负拖累居民收入增长

　　工资增幅跑不过财政收入增幅，同时面临着物价上扬的节节紧逼。1月12日，国家统计局发布报告，2011年12月份全国CPI同比上涨4.1%。2011年，全国CPI比上年上涨5.4%。图为江苏南通一位市民在超市选购蔬菜。

　　羊城晚报记者 李青

　　广东城镇居民收入增长低于全国平均速度（详见本报1月11日A5版），本报这一调查引起高度关注。为什么广东省城镇居民收入增速偏低？记者采访了参加广东省两会的政协委员。

　　人均财政支出逐年下滑

　　“广东宏观税负相对较高。”省政协委员吕平认为，这客观上减少了广东省城镇居民收入增长的“蛋糕”。

　　“整体而言，广东税收负担水平明显偏高，既高于全国平均水平，也略高于发展中国家一般水平（16%-20%）。”广东省委党校省情研究中心主任蔡兵持相同观点。

　　广东省委党校省情研究中心的一份报告显示，1995年至今，广东财政收入占GDP比重总体上保持不断上升的趋势。2010年，广东的财政总收入从2005年的4432亿元增加到11842亿元，年均增长21.7%，总量连续20年居全国各省市首位；同时，财政总收入占GDP比重从12%左右提升到26%，远远超出全国的20.8%的平均水平。

　　“广东财政收入增长速度远远快于居民收入增长。”吕平认为，相关税收挤占了居民工资增长的空间

　　“比如营业税。”吕平说，营业税分查账征收和核定征收两种。2010年很多企业盈利下滑、经营困难，但不论是否盈利，只要核定费用，就必须缴纳营业税。“没有赚到钱还要贴钱缴税，企业怎么可能为员工涨工资？”同时，各项税收中有相当一部分是通过“国税”的形式收归国家，如增值税。

　　省情研究中心的报告也显示，广东国税占GDP比重从2005年的12.7%提升到2010年的14.8%，提升了2.1个百分点。“较快的提升幅度表明国家对GDP的分享在提高。”报告中这样分析，但同时，“广东自身财力保障水平逐年下降，由于广东已成为全国第一人口大省，人均财力实际上已低于全国平均水平”。

　　报告还指出，1998年广东人均财政支出排在全国第五位，但到2009年已滑至全国第19位，人均支出4497元，比东部地区平均水平低1031元，比全国平均水平低141元；如剔除财政单列的深圳市，则广东人均支出为3811元，排在全国第22位，比全国地方平均水平低827元。

　　“中央和地方应该大量地减免税收，70%以上的民生和社会矛盾集中在基层，应该把财政主要投放在基层。”蔡兵进言。

　　非税收入十年增长二十倍

　　值得注意的是，广东包括行政性收费、罚没收入、国有资源(资产)有偿使用收入等在内的政府非税收入增速大大超过居民工资增速。

　　“今天上午，一位来自台湾的政协委员已经谈到这个问题。收完‘土地使用税’，珠三角一些地区还要征收‘土地使用费’。”省政协委员陈步涛告诉记者。“政府非税收入增长快，特别是行政性收费增长过快，加重了居民负担。”蔡民持同样观点。他透露，广东地方一般预算收入中，非税收入1994年为24.17亿元，占同期财政收入的8.1%，到2009年上升到569. 20亿元，占同期财政收入3649.81亿元的15.6%，比1994年增长23.5倍，而同期税收增长则为11.4倍，非税收入增长速度明显快于税收增长速度。

　　“据我所知，广东工资增长速度赶不上江浙地区，这种趋势早在五年前就已经开始。”陈步涛说。之所以造成这种情况，客观上是因为广东大量的港澳企业是劳动密集型加工企业，他们的竞争优势就是消费“廉价劳动力”。而相形之下，江浙地区产业起步虽然晚于广东，但起点更高。“广东这两年工资已经增长了很多，但江浙地区同样在增长。”陈步涛还认为，广东城镇居民工资增长不快也与经济结构有关：“太多的外资企业、合资企业，他们不可能将财富留在广东。”

　　“工资倍增”能否重出江湖？

　　广东2008年曾提出“工资倍增”计划，力争职工工资每年递增14%以上，2012年的工资水平要比2000年翻两番。尽管受金融危机影响，这项政策并未付诸实行，但三年后的今天，站在广东经济转型、产业升级的关口，拉动内需的号角能否催生“工资倍增”重出江湖？

　　对此，陈步涛认为：“工资倍增可能性不大。工资能否倍增是由市场决定的，经济大环境决定了今年不少企业仍将面临严峻挑战。这种情况下，工资增长要符合广东经济发展的实际情况。”同时，“广东工资增长不宜盲目与其他省区比拼，不要比收入差距，不要给工资增长设定一个量化指标。我认为，2012年在提高外来工收入基础上，如果能小范围地提高居民的工资收入，已经不错。”

　　省政协委员、广东省财政厅副厅长沈梅红认为，广东城镇居民工资相比其他地区，“应该不会差距这么大。”“广东应该跟自己比。跟自己比，这几年（居民工资）增长了不少。去年政府还投入了很多资金用于改善民生，比如低收入人群。城乡居民收入差别也在缩小。政府在提高居民收入上做了很多努力，（居民收入增长）可能表面上放缓一点，但差距应该不是那么大。”

　　广东省综合改革发展研究院执行院长徐印州表示：“实施工资倍增计划并不意味着全体职工每人都增长一倍工资，而是指总量水平的倍增。”相比“工资倍增”，“收入倍增”更为可行。

　　“居民的收入不仅包括工资收入，还包括政府的转移支付，如低保、公共服务等，以及财产性收入如房租、股票、基金等。”徐印州说，企业员工工资增长的前提是企业盈利增长，但政府加大民生投入，平抑房价、降低公共交通价格、取消各种税费、解决“看病贵”，则相当于无形中为居民“加工资”。

　　李青