更加积极主动的中国外贸政策

　　新年伊始，世界经济复苏放缓和下行风险增加，将对中国外贸稳定发展带来诸多风险和挑战。从国内看，保持中国外贸平稳发展既具备一定基础和有利条件，也面临成本上升等压力。笔者预计，今年中国对外贸易将继续保持增长态势，但增速可能有所回落。另外，中国刚刚步入加入WT O第11个年头。十年前，中国加入WT O，从本质上来说，是正式接受了W T O所倡导的市场经济体制的基本原则、基本制度，与此同时，也对进一步开放中国贸易与投资市场做出了一揽子承诺。新的一年，面对新形势和新挑战，中国的外贸政策还应体现更加积极主动的开放战略。

　　加入W TO十年磨出外贸亮剑

　　可以说，加入W T O是中国改革开放和经济发展的一个重要里程碑，中国加入W T O这十年，是中国与世界分享繁荣、实现共赢的十年。中国不但改变了中国，而且改变了世界。首先，加入W T O后的十年是中国经济增长最快的十年。加入W T O前，1978年—2001年，中国经济年均增长率为9.6%，加入WT O后的十年，即便遭遇了二战后最严重的金融危机，中国经济年均增长率仍达到了10 .45%，这在世界经济发展史上是罕见的。而且，中国加入W T O不到十年，就已发展成了世界第二大贸易国、第一出口大国。现在的出口量是2001年的6倍，而进口量也由世界第六大进口国变成世界第二大进口国。国内生产总值增长3倍多，经济总量跃居世界第二，中国人民收入显著提高，两亿多人摆脱了贫困。而且，在这十年里，中国吸引外资在发展中国家是最大的，并且超过大部分发达国家。更重要的是，十年来，中国认真履行了加入W T O的各项义务和承诺。2011年12月7日，国务院新闻办公室首度发布的《中国的对外贸易》白皮书宣布，截至2010年，中国加入WT O的所有承诺全部履行完毕。而且，据白皮书透露，法律领域，加入WT O后，中国集中清理了2300多部法律法规和部门规章。新修订的法律法规减少和规范了行政许可程序，建立健全了贸易促进、贸易救济法律体系。与此同时，中国进一步降低关税，外贸经营权全面放开。中国进口商品关税总水平从2001年的15.3%降低到2010年的9.8%。在扩大服务市场开放方面，W T O服务贸易分类的160个分部门中，中国开放了100个，开放范围已经接近发达国家的平均水平。

　　十年来外国对华贸易摩擦频发

　　加入W T O十年，尽管国际市场逐渐向中国降低准入门槛，但与此同时，中国出口产品遭遇的反倾销、反补贴、保障措施调查、特保措施调查、反规避、反垄断、美国337调查以及技术性贸易壁垒等也很多。据商务部统计，加入WT O至2010年底，中国受到贸易救济调查共692起，涉及总额约400亿美元。尤其是2009年，中国遭遇的贸易摩擦案件数目超百起、案值约120亿美元，两者皆比2008年翻了一番。在贸易保护主义抬头的作用下，中国不仅连续16年成为世界上遭遇反倾销调查最多的国家，并且连续5年成为遭遇反补贴调查最多的国家。当前，反倾销、反补贴合并调查已成为各国贸易保护的新手段。2009年4月，美国7家钢铁企业和相关工会组织就向美国商务部提出申请，以保护本国就业为由，要求对原产于中国的油井管产品进行“双反”调查。这是迄今为止美国对华贸易制裁最大的案件，也是奥巴马政府上台后第一起针对中国的“双反”案。2011年10月，美国太阳能企业Solar W orld和其他6家匿名的太阳能电池板生产商向美国商务部和美国国际贸易委员会提起贸易申诉，要求美国政府对中国出口到美国的太阳能板进行反倾销和反补贴调查，并征收超过100%的反倾销关税。这也是近年来美国首度在新能源领域计划对中国企业发起“双反”调查。12月15日，美国商务部长布赖森发表上任后首次关键政策演讲时，大批中国贸易政策，并称“对中国违反贸易规则的忍耐已经达到临界点”。不仅如此，中国出口贸易摩擦爆发式增长的同时，国内企业也遭受了高税率等败诉惩罚。2010年6月，欧盟对原产于中国的瓷砖进行反倾销立案调查，涉案金额超过3.2亿美元，几乎所有国内知名陶瓷企业均有涉案，被称为“史上最大”的欧盟对华瓷砖反倾销案。2011年9月，欧盟公布终裁结果，终裁税率是69.7%，将实施5年，这将对中国陶企形成重创。而自欧盟反倾销案后，目前韩国、阿根廷、秘鲁都已相继启动了对华瓷砖反倾销调查。这也意味着中国陶企或将失去更多的国外市场。

　　操纵汇率话题不应针对中国

　　不久前，有消息称，W T O将在接下来几个月研究国际贸易规则是否可以用来对操纵汇率进行“惩罚”。于是，国外有些专家学者就认为W T O讨论操纵汇率话题就是针对中国。此项议题是在2011年9月由巴西首次向WT O提出，声称人民币汇率低估严重损害了巴西的工业基础。笔者认为，首先，中国在人民币汇率问题上是否违反了W T O的规则，还需要通过国际相关法律来认定。同时，人民币汇率是否在一个合理的区间，是否存在低估，这也需要有一套标准进行核定，而且应由IM F审议，各国根据自己所认定的标准就妄下结论是不合理也没有法律依据的。实际上，近些年来，中国一直在推进人民币汇率形成机制的市场化改革，并且已经取得了明显成效。无论是IM F，或者是经济学家，都认为目前人民币汇率基本处在一个合理的水平和合理的区间。其次，中国加入WT O十年以来，贸易顺差呈现下降趋势，2011年1至11月 顺 差 额 仅 有1384亿 美 元 ， 收 窄18.2%。贸易顺差额占G D P的比重只有1.4%左右，完全符合国际公认的所谓贸易基本平衡，也就是贸易顺差占G D P3%以内。因此，用贸易顺差来指责人民币汇率是没有道理的。再次，就中美贸易而言，人民币汇率并不是造成中美贸易失衡的主要原因。人民币汇率从2005年到2008年升值了将近30%，但是这段时间中美贸易顺差不降反升；从2010年到现在，人民币又升值了将近8%，中国和其他国家的贸易顺差大幅度减少，但是中美贸易顺差却继续扩大。还有，巴西就人民币汇率问题指责中国，其中不乏迎合美国的因素。巴西是中国在拉美最大的贸易伙伴，中国向巴西出口各类劳动密集型产品，从巴西进口大豆、铁矿石等大宗初级产品，是巴西最大贸易伙伴。整体来看，中国进多出少，所以指责人民币汇率摧垮巴西工业结构站不住脚。

　　外贸政策应体现积极主动开放

　　首先，促进外贸基本平衡增长。加入W T O十年来，中国政府高度重视外贸发展中的不平衡问题，采取了一系列政策措施促进中国外贸平衡增长，并且取得了明显成效。中国的这些努力既是中国自身经济发展的需要，也是推动世界经济结构调整和再平衡的具体行动。“十二五”时期，中国的外贸政策依然要沿着这个方向走下去，主体思路应以“转变外贸发展方式”为主线，努力提升出口产品附加值，打造国际贸易销售渠道，积极扩大进口，培育新的外贸竞争优势，进一步促进中国外贸平衡增长。

　　其次，外贸政策应稳定政策预期，增强出口企业信心。当前形势下，中国外贸受到了诸多不确定因素的制约，也遇到了一些新的困难和压力。为此，外贸政策应紧紧围绕“稳出口、扩进口、加快外贸转型升级”进行调整，这或许也可以成为新的一年中国外贸政策以及外贸工作的主基调。同时还要加大对外贸企业的信贷支持力度，进一步健全出口信用风险保障机制，确保出口企业收汇安全。要把更多的精力放在培育品牌、营销网络和研发设计等方面，生产出更多具有自主知识产权的高、精、尖、新产品，由“中国制造”向“中国创造”转变。

　　再次，严格按照国际贸易规则保护自己。W T O的核心就是其确立和维护的一整套国际贸易规则，加入W T O必须善用国际规则，保护中国的合法权益，分享全球经济一体化成果。目前，中国就W T O的争端解决机制所建立的四体联动机制的应用已更加成熟，新的一年，中国还应积极参与国际贸易规则的制定和完善，推动形成公平、合理的国际贸易体系和平等参与的世界经济治理机制。

　　另外，努力推动多哈回合谈判向前迈进。目前，多哈谈判仍陷入僵局。在世界经济尚未走出困境的形势下，多边贸易体制是反对贸易保护主义、推动成员间贸易便利化和自由化的有效机制。中国应以2011年第八届W T O部长级会议为契机，加强与亚太国家合作，努力推动多哈回合向前迈进，以共同维护多边贸易体制，抵御世界经济下行的风险。

　　还有，与贸易有关的产业和区域政策需进行战略调整。国内产业结构决定贸易结构，贸易结构又反作用于产业结构。而且，外贸对产业升级也具有先导作用。因此，新的一年，中国应依据国内产业结构的调整方向，将产业政策和贸易政策二者紧密结合起来，国家产业振兴规划应考虑与国际市场的衔接，通过产业振兴规划，提高产业国际竞争力，扩大国际市场份额。还要进一步完善全方位对外开放格局，把扩大对外开放和区域协调发展结合起来，协同推动沿海、内陆、沿边开放，形成优势互补、分工协作、均衡协调的区域开放新格局。

　　(作者系中国人民银行郑州培训学院教授)

　　作者：王勇