铁道部12306网站刘志军事发后仓促上线：未经招投标

　　12306网络购票引发的质疑与争议，正是全面检讨中国铁路票务系统的契机。垄断下的蛋糕如何再分配？是改革必须面对的问题，而12306仅是开始

　　2.35亿人次。中国铁路2012年“春运”期间需要承载的旅客人数，已相当于印度尼西亚的人口总数。

　　长久以来的城

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　　在由铁路、公路、民航构成的运输市场中，公路不适合长途客运，而民航票价较高，客运压力被集中于铁路。经过数次铁路大提速，以及建设客运专线，铁路客运的效率与运量较之十余年前已有上涨，但仍与需求存在差距。

　　“春运”期间的“买票难”，成为不得不面对的约束条件。在运力不足的局面下，有限的客票如何分配因事关公平而更显重要。

　　购票的时间成本太高、“黄牛党”盛行——作为行业主管部门的铁道部，在“春运”期间的铁路客票发售从未令人满意。其背后的因素是铁道部对于客票发售的垄断，造成发售渠道过于集中与封闭。

　　从今年“春运”开始，铁道部推出网络购票，但因其惯有的长官意志和准军事化作风而导致动作变形，被舆论放大。业界认为，解决之道，在于打破客票销售环节的垄断。

　　——编者

　　“春运”，一年之内全球最大规模的人口迁移运动。

　　据铁道部预测，2012年春运40天内，中国铁路要完成2.35亿人次的客运量，此间将有31.58亿人次的人口流动。这意味着，铁道部将对应销售至少2.35亿张火车票。

　　在铁路运力紧张的制约下，“黄牛党”的广泛存在，曾与购票者“在售票口整夜排队，放票之时却已宣告无票”的个体感受交织，令公众对于铁路客票的分配环节充满不信任。

　　2012年春运起，铁路客票的发售进入互联网订票、电话订票和购票实名制三管齐下。就客票获取渠道的多样性和有效性而言，已处于良性变化的拐点。但在这个转折点上，高峰时超过10亿人次的日均访问量，使得中国铁路客户服务中心唯一网站——www.12306.cn(下称12306)不堪重负，也招来用户一片怨声。铁道部对此的解释是，带宽不够、事前估计不足。

　　据《财经》记者了解，12306的设计初衷原为满足高铁、动车客票在线销售，预计访问流量仅为日均3亿至4亿人次。但此次春运前夕，铁道部一改初衷，加入普通列车客票销售业务，造成日访问量远超设计，高峰突破14亿人次，成为“世界最繁忙网站”，也直接引发系统“爆机”。而12306项目亦未经过招投标程序，由铁道部指令下属中国铁道科学研究院(下称铁科院)完成。

　　回顾铁路客票发售的历史，可分为三个阶段：延续百年的硬板票阶段；1996年起开始建设铁路客票发售和预订系统的内部联网阶段；以及2012年春运起的现阶段。12306、电话订票等新的方式，使购票难现象大为改善，但仍与公众的期待存在相当差距。

　　12306网络购票引发的质疑与争议，正是全面检讨中国铁路票务系统的契机。垄断下的蛋糕如何再分配？是改革必须面对的问题，而12306仅是利益重新分配的开始。

　　早在1999年，由原国家计委、铁道部经济规划院相关人士提出的一份建议，就明确提出，打破由铁路车站独家垄断客票销售的局面，允许社会上具备条件的企业代理客票销售业务。

　　同为票务分配，经过十多年改革，航空客票体制打破垄断，在与市场上的电商网站分享客票、信息资源的同时，亦让后者分担相应的流量压力，成为票务分配的先行者。目前，铁道部已经启动了新一代客票系统的规划和设计，而下一步如何，仍将取决于铁道部乃至更高层面的态度。

　　“刷”不到的票

　　1月6日，北京旅客张树亮(化名)拨通一名相熟“黄牛党”的电话，想买一张前往郑州的车票，被告知：“现在购票很难，需加价600元。”未成交。

　　张树亮无奈转向12306。1月7日至9日，持续刷新该网站页面，却只看到如下提示：“当前访问用户过多，请稍后重试！”“很抱歉！当前提交订单用户过多，请您稍后重试。”“系统忙！”

　　此前半年，2011年6月12日，12306开始运行，京津城际列车实现互联网售票。此后的半年，又次递开通京沪高铁、全路动车组、Z字头直达特快、T字头直达特快、学生团体票、K字头快速列车和其他普列的互联网售票。

　　到了张树亮购票的春运前夜，12306的网上售票，已经与电话订票一起实现了全路覆盖，实名制售票也扩展至全路网范围。

　　但张树亮的订票体验并不美好。“页面的刷新速度在十几分钟到一个小时之间，有时登陆进入了票务页面，却突然死机。等再次登陆进入后，之前存在的车票已经没有了。”张树亮也尝试拨打12306电话订票，但难以拨通。

　　他不是一个人在“战斗”。与此同时，关于网络、电话订票的难度和低成功率的抱怨，形成一股热潮。

　　今年1月12日，铁道部部长盛光祖在武汉火车站检查春运时表示，12306订票网站可以说是“世界第一网站”，“但这个‘世界第一’要不得！”

　　2012年春运，自1月8日正式启动，2月16日结束，为期40天。据铁道部预计，此间将有31.58亿人次的人口流动，比去年增长9.1%，再创新高。其中全国铁路将发送旅客约占春运人口流动总数的7.44%，即约有2.35亿人次。

　　与历年不同，今年的铁路春运将网络售票、电话售票和购票实名制全面推开。在这些政策推出之后，据铁道部网站消息，自2011年12月28日开始预售春运车票，截至1月13日，铁路部门共发售火车票8962万张，同比2011年春运增长15%，其中通过互联网售出997万张，占总售票量11.1%，通过电话订票售出1089万张，占总售票量12.2%。

　　以互联网售票占比11.1%计，按2.35亿人次的铁路客运量，今年春运约有2610万人通过网络购得火车票。这个数字的背后，是日逾10亿人次的点击量。

　　仓促上线

　　网络售票、电话售票等形式的出现，是伴随着铁路系统票务改革而发展。

　　“上世纪90年代中期以前，我们一直在使用延续了100多年的硬板票。”铁道部信息技术中心原秘书长石炳坤对《财经》记者回忆。

　　硬板票是由铁道部指定的铁路印刷厂集中统一印制，存放在专用的客票库中，然后分送至全国各火车站进入销售渠道。这一方式效率极低，仓储和运营成本却很高，更重要的是，无法有效调配席位。

　　1996年起，铁路客票发售和预订系统开始研制并以铁路局为单位迅速推广，这种改变源于当时客运市场的竞争。时任铁道部副部长刘志军在当年的一个讲话中称，1985年到1995年，铁路旅客周转量占全社会客运周转量的比重由54.1%降至39.4%，这些差额主要为公路和民航所吸纳。作为应对，加强铁路客票营销被提升至议事日程。

　　这一年，铁道部部长办公会议决定，改革传统的售票方式，尽快建成具有中国自主知识产权的铁路客票发售和预订系统。铁道部为此专门成立了由刘志军任组长的客票系统领导小组。

　　应客票系统领导小组要求，以铁科院电子计算技术研究所(下称电子所)为核心成员的总体设计组，牵头客票系统的研发，包括北京交通大学等全国数十家高校亦参与其中。到1996年8月，近百名科研工作者联合攻关推出车站售票系统统一应用软件1.0版，此后版本不断更新，已完成六次版本升级。

　　自1996年客票系统建立后，火车票代售点在全国各大城市密集发展。以北京为例，自1997年6月首家火车票代售点开办以来，至今数量已在2000家以上。

　　目前铁路客票发售已进入第三阶段。铁路系统的相关专家称，此次12306亦系按计划上线。

　　但铁道部一位了解内情的人士表示，作为12306项目最初设计时的主管领导，该项目在刘志军担任铁道部部长时“压”了很多年，由于既有售票方式带来的内外部巨大的利益纠葛，该项目迟迟未能上线。

　　铁科院一位原负责人告诉《财经》记者：“网络购票系统的项目，在2011年2月刘志军被调查之后，铁道部突然下令上马。铁科院在接到任务后，被要求在2011年6月必须将该网站系统开发到可以试运行的程度，并在2012年春运时能正式应用。”

　　铁道部分三步将G打头的高铁列车车票、D打头的动车车票以及Z、T、K打头的直达、特快与快车等车次分批次上网售票。2012年元旦前，铁路系统实现了“一张网”格局，客票全部纳入网络销售系统。

　　令铁科院电子所始料不及的是，由于12306设计初衷只是为了满足高铁和动车售票，但2012年春运开始后，铁道部将普列等车型也一下子都囊括进来，“当时电子所的人都懵了。”铁科院一位高层管理人员向《财经》记者透露。

　　这直接引发了意料之外的汹涌网购，“就好像原本只做了一双小鞋子，穿的时候却塞进了一只大脚。”熟知此事的人士认为，12360崩溃在所难免。