工商叫板电信打破父子式监管

　　工商叫板电信打破父子式监管

　　浩瀚

　　最近，哈尔滨工商局启动“叫停电信收费不合法规则”行动，高调叫板电信行业的计费方式，赢得了公众一片叫好声。然而，哈尔滨工商部门的行动引起了哈尔滨乃至全国电信业的针锋相对的强烈反应，多位通信业内人士表达了自己的反对意见，《人民邮电报》更是撰文直指工商部门越权执法。

　　按照现行的资费标准，打电话的时候，如果通话不足一分钟，一律按照一分钟来收费，电信部门制定的这样的“自娱自乐”、方便自己而侵害消费者的规定，近些年来屡屡为公众所诟病。

　　虽然信息产业部门主管并监管电信部门，对其规章制度有监督管理的权力，但是，这并不能否定工商局也有监管电信的权力。因为，电信部门制定的相关规定直接面对消费者，如果相关规定侵犯了消费者的权利，工商部门当然有权对电信部门的行为进行监管。

　　虽然《电信条例》规定“国务院信息产业主管部门依照本条例的规定对全国电信业实施监督管理。省、自治区、直辖市电信管理机构在国务院信息产业主管部门的领导下，依照本条例的规定对本行政区域内的电信业实施监督管理。”但是，《消费者权益保护法》也规定，“各级人民政府工商行政管理部门和其他有关行政部门应当依照法律、法规的规定，在各自的职责范围内，采取措施，保护消费者的合法权益。”《消费者权益保护法》是法律，《电信条例》是行政法规，从法律位阶关系而言，法律的效力高于行政法规。所以，工商部门当然有权对电信部门侵犯消费者权益的行为进行监管。

　　哈尔滨工商局启动“叫停电信收费不合法规则”行动，不仅对“通话不足一分钟，一律按照一分钟来收费”不合理的规定敲响了警钟，更重要的意义就是对监管“垄断部门”的机关垄断监管权力行为吹响了号角，它告诉我们，对垄断部门的不合理、不合法行为，不但垄断部门的老上级可以管，如果侵犯了消费者权利，其他执法机关也有权而且必须管。如此，才能制约垄断部门恣意的权力，才能更周全保障公民的权利。

　　人大监督地方债应成常态

　　张瑞东

　　日前，广州市人大常委会召开新闻发布会，通报2012年市人大常委会监督工作计划和讨论决定重大事项工作计划。市人大常委会今年首次将对地方政府性债务的监督列入监督工作计划，拟对多个融资平台的运作负债情况进行调研，提出监督意见和建议。

　　一些地方政府在债务管理上存在一些突出问题，如举债融资缺乏规范，债务收支未纳入预算管理，融资平台公司数量多、管理不规范，部分政府性债务资金未及时安排使用等。所以，充分发挥人大监督作用，不仅能提高资金利用效率，还能有效控制地方政府举债搞建设的冲动，理应以此为契机将债务监督纳入常态。

　　去年7月，审计署公布全国地方政府性债务达到10.7万亿。面对巨额地方债务，纳入人大监督视野是保证其高效、合理使用的必然手段。

　　从源头上，对融资平台的资质要进行审查和监督。依据我国现行《预算法》，地方政府不列赤字，因此地方政府无权举债，地方融资平台成为地方政府融资的主要渠道。有些地方政府为了所谓“超常规发展”，盲目上马融资平台，在政府的隐性信用担保下畅通无阻地要来巨额贷款，最终还是由地方政府以财政收入偿还，主要资金来源依然是土地出让金。而在如今土地出让金锐减的情况下，如何偿债是个令人头疼的问题。所以，必须对融资公司的资质进行严格监督。

　　从融资过程中，要对政府性债务问题进行深入调查，包括对融资平台运作情况、举债情况、项目款项、负债总额、偿款计划等进行分析和评估。在此基础上提出监督建议，为常委会的审议工作提供必要数据和依据。

　　还应控制债务总体规模。平台公司的项目本已决定其盈利能力相对较弱，且其主要是为政府城建项目获得大规模的融资，并不以盈利为目的，资产负债比例是否安全，负债规模是否超出地方投融资平台的实际承受能力，都鲜有被纳入考虑，且对后续项目经营和偿债计划亦不太重视，平台公司常陷入亏损。因此，人大应控制政府性债务的总体规模，使其处于合理、可控的区间，控制地方融资平台的贷款规模及降低偿债风险。