国务院：鼓励民资进入铁路金融

　　信息时报讯 （记者 徐岚） 民间资本似乎正成为政府驰援各行业资金链危机的重要力量。国务院总理温家宝昨日主持召开国务院常务会议，研究部署2012年深化经济体制改革重点工作，会议提出要鼓励民间资本进入铁路、市 政、金融、能源、电信、教育、医疗等领域。实际上，关于铁路和金融两大系统的资金难题也是市场各界关注的主要方向。市场人士认为民间借贷进入垄断行业仍然需要一场改革。

　　民资将食铁路建设大餐

　　在鼓励民间资本进入的领域，铁路无疑备受关注。自“刘志军案”和“7·23事故”以来，铁路建设放缓的趋势非常明显。铁道部部长盛光祖表示，全国铁路去年预计完成基本建设投资仅4690亿元，今年全国铁路基建投资额为4000亿元，两个额度均大大低于铁道部2011年计划的7000亿元投资额。在2011年间全国有多个铁路项目因资金吃紧经历了停建、缓建，这一范围曾一度占去了所有在建铁路的七成。

　　据公开报道，“十二五”期间铁路投资规模有望缩减至约2.5万亿元。即便如此，无论是完成此投资规模的筹资压力，还是铁道部每年要偿还的1000多亿元债务利息，对于原本就债务压身的铁道部来说都构成了非比寻常的资金压力。平安证券曾发布报告称，在铁路体制改革当中，资金来源多元化将成铁道部改革的重点方向。由于铁道部通过银行融资的环境已经大不如前，除了紧缩的宏观货币环境外，对铁路信用的担忧也可能随时造成银行融资的再次断供；另一方面，继续通过债务融资会导致铁道部财务状况的进一步恶化，因此铁道部需要寻找新的资金来源作为债务融资的补充。

　　财经人士叶檀近日表示，现在很多行业资金都非常的匮乏，“我相信民间资金会源源不断地进入像类似于铁路这样的行业”。事实上，铁道部对民间资本的诉求早在“7·23”动车事故后就已显现出来。2011年10月、11月，铁道部曾4次发行铁路建设债券，累计募集资金1000亿元，此外还通过银行融资2000亿元。但这3000亿元的融资仍不能填补铁路建设的缺口。兴业证券发布报告称，仅偿还材料款和工程款就占去了2500亿元，此外铁道部还需要应付债券和银行还本付息，以及解决控制性工程和将要完工项目的后续投资，这些资金远大于3000亿元。

　　而市场上周消息称，铁路产业投资基金在去年经国家发改委批复后，今年正式进入筹备阶段并有望在年内成型。在业内人士看来，铁道部今年或将尝试融资租赁等一系列的金融创新。

　　进入垄断行业需要改革

　　金融是一个比较特殊的行业，带有比较强烈的“行政气息”，然而，今年以来关于民间借贷引发的案例一宗接着一宗，无论是原太子奶总裁李途纯，还是因集资诈骗罪二审被裁定死刑的“吴英案”，都引发了学界的大讨论。而温州、鄂尔多斯等地所遭遇的大范围“民间借贷危机”，也让数以万亿计的庞大民间资本如何流向愈发引人关注。

　　今年以来温家宝已经多次提及要鼓励引导民间资本进入金融领域，确实，“卖商品不如倒资本”的论调一直流行于民间。虽然担保公司、典当行等民间借贷机构在解决中小企业融资方面起着举足轻重的意义，但由于其准入门槛低，风险控制和法律意识淡薄，种种风险也随之扩大。广东省社会科学综合开发研究中心主任黎友焕认为，放宽民资进入垄断领域，不仅可以疏导当前汹涌澎湃而又没有投资方向的巨大民间资金，避免这些民间资金横冲直撞、惹是生非，又可以逐步打破垄断领域，尝试性推动垄断行业改革，可以起到一箭双雕的良好作用。

　　因此，民间资本需要正名，但是“新36条”没有落实，民间资本进入就遇到各种阻碍。叶檀认为，民间资金一直扮演重要角色，民资进入金融领域的核心条款要重新讨论。在她看来，民间资金要进入金融、铁路等垄断行业，改革是唯一的出路，“民间资金要进入需要新的体制，民间资金在进入的时候，对于项目公司要有管理权和分红权，对于这个项目公司的效率、管理的公平性应该有发言权。”