珠海写真： 土地出让遇冷后的两难选择

　　中国指数研究院数据信息中心最近发布的数据显示，2011年，全国130个城市土地出让金总额为19052.3亿元，同比减少11%。由于土地市场“遇冷”，广东省内如广州、深圳等城市纷纷表示要下调2012年度土地出让金指标。

　　然而，作为全国第一个实施了“双限令”的珠海，反而提高了2012年度国有土地出让金，预计今年土地出让金为64.3亿元，同比去年增收10.8亿元。

　　这背后有着怎样的深层次原因？

　　税收减少押宝土地出让金

　　2011年10月31日，珠海市政府连夜发文，11月1日起主城区（香洲区）实行限购，限购令还包括全市新楼盘不得超过11285元/㎡。“双限令”一出，商品房成交量缩水，开发商存货创新高等连锁效应接连而出。楼市不景气，也直接影响到了地方政府的“钱袋子”土地出让金。

　　据珠海市财政局相关科室工作人员介绍，以2011年为例，去年年初预计土地出让收入可达88亿元，但最终只为53.5亿元，缩水近一半。

　　而当广东省内各城市在缩减2012年土地出让金指标时，2012年，珠海市本级财政基金预算收入预测为71亿元，其中，国有土地使用权出让收入为64.3亿元，同比增收10.8亿元。

　　珠海市财政局局长张松也表示到，珠海今年的财政预算收入增长状况并不是很乐观，国家房地产调控政策对珠海税收收入及土地收入产生不利影响。自2011年9月1日国家调高个人所得税起征点，仅个人所得税一项，珠海一年减少约6亿元，影响地方财政收入1.2亿元。此外，2012年，珠海偿还政府债务负担较重，需还债33.8亿元，包括偿还银行贷款本息支出27亿余元；国土部门归还贷款本息支出5.7亿余元等。

　　珠海市财政局的信息显示，2012年，珠海资金需求压力巨大，而一般预算收入增长有限，难以满足社会经济和事业发展的需要，部分支出需要从土地收入中安排，即依靠卖地来承担。

　　珠海市发改委一名工作人员解释，珠海市土地出让金一直是政府投资项目支出的重要来源。2012年政府投资项目支出同比去年提高了10%左右。因此，土地出让金也要随之提高。

　　据了解，2012年珠海市政府计划投资108.85亿元，其中项目建设计划投资72.42亿元。其中，重点用于民生办实事30项工程和西部交通。两项共需政府投资48.62亿元，占2012年项目建设计划的67.1%。而土地出让金的用途，主要是用来作为政府投资项目资金，计划为421,968万元（包括基建项目支出149,530万元，偿还银行贷款本息支出272,438万元），占土地出让金总额6成左右，也占项目资金总额6成左右。

　　土地出让金目标或难实现

　　不过，当被问到2012年土地出让金指标能否完成时，珠海市国土部门及财政局均表示，压力确实比较大，不知道今年能否卖出这么多地。

　　据记者了解，由于土地出让金是根据政府投资项目支出的需要而上调，因此，土地出让金的制定计划稍显有些被动和强硬。

　　“目前看，土地成交量不是很理想。”珠海市国土部门的一名工作人员透露，按照年初计划，希望在一季度可以把位于珠海大道东的一块国有土地拍卖掉，如顺利，可以卖到10多亿元，这样就完成了全年计划的六分之一左右。但目前依旧还没有买家问津。与此同时，记者查阅国土部门网站信息时发现，1月份珠海共有6宗地块寻得买家，但是均以底价出手。

　　如果一旦土地出让金无法达到计划，是否会影响项目顺利进展？珠海市财政局相关工作人员解释，当然也会根据实际情况来作出调整，并从其他渠道来填补未实现的部分。比如缩减部分项目开支，或者通过比如提高税收、发放债券或向银行贷款等方式来融资。

　　据该负责人介绍，去年年底，为激励金融机构加大对珠海市建设项目的放贷规模和速度，财政局制订推行《财政资金存放商业银行考核激励办法》。商业银行对市建设项目放贷越多，市财政局对该银行的本级财政性资金存款就越多，双方实现“互惠互利”。

　　珠海市财政局人士透露，该办法出台后，市财政局原来存放在某些金融机构的10多亿元的本级财政性资金被移走，移放到愿意放贷支持建设项目的金融机构。此举便是为激励各金融机构加大了对建设项目的放贷力度，确保重点工程项目建设能够顺利推进。 (来源：21世纪网)