拓宽旅游企业多元化融资渠道有五个重点

　　访中国旅游资源专业委员会副主任、国务院发展研究中心东方公共管理综合研究所所长刘锋

　　本报记者 程小旭

　　旅游市场发展缺乏资金，尤其是银行、基金、资本市场对旅游业的运作不足，是制约旅游业发展的瓶颈问题。不过，这个瓶颈问题如今有望得到解决。近日，央行等七部委联合发布了 《关于金融支持旅游业加快发展的若干意见》（下称《意见》），提出要加强产品创新和制度创新，拓宽旅游企业的多元化融资渠道。中国经济时报记者邀请中国旅游资源专业委员会副主任、国务院发展研究中心东方公共管理综合研究所所长刘锋对《意见》进行了解读。

　　认清拓宽旅游企业多元化融资渠道的难点和重点

　　中国经济时报：中国人民银行、国家发改委、国家旅游局、银监会、证监会、保监会、国家外汇局近日联合发布了 《关于金融支持旅游业加快发展的若干意见》，您怎样理解《意见》出台的背景及意义？

　　刘锋：“十二五”时期加快转变经济发展方式成为主线，扩大内需成为重大战略，改善民生成为落脚点。着力扩大旅游消费，推进旅游产业发展，符合国家发展的战略部署，符合当前国内外发展形势的要求，符合加快转变经济发展方式的需要。国务院于2009年发布了41号文件《国务院关于加快发展旅游业的意见》，中央也明确提出要把旅游业培育成国民经济战略性支柱产业。国务院办公厅2010年印发了国办函121号《贯彻落实国务院关于加快发展旅游业意见重点工作分工方案的通知》，其中第十六条就是加大金融支持。正是在这样的背景下，上述诸多部门联合发布了《关于金融支持旅游业加快发展的若干意见》。

　　《意见》的发布，对旅游业科学发展和转型升级将发挥重要作用，也是促进旅游业成国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业的重要保障。

　　中国经济时报：《意见》要求加强产品创新和制度创新，拓宽旅游企业的多元化融资渠道。在您看来，目前情况下，实现旅游企业多元化融资渠道的难点和重点在哪里？

　　刘锋：实现旅游企业融资渠道多元化的难点在于目前我国金融机构针对旅游企业的授信标准和风险评价体系还不够细化和完善，信贷产品和模式比较单一，小型微型旅游企业和乡村旅游获得信贷的难度较大，以及旅游景区金融基础设施还不够完善，旅游资源价值难以评估。

　　重点应当放在：一是解放思想，勇于创新。《意见》提出的“开展旅游景区经营权质押和门票收入权质押业务，积极开展旅游企业建设用地使用权抵押、林权抵押等抵质押贷款业务”等都是一些有突破性的新政策，需要认真消化和贯彻落实好；二是加大对小微型企业的金融支持，以更好发挥旅游富民惠民的作用。特别是鼓励通过农户小额信用贷款等形式支持乡村旅游发展。鼓励涉农担保资金为农家乐等乡村旅游提供担保；三是支持符合条件但未上市的旅游企业进行上市融资，支持已上市旅游企业再融资或通过并购重组做大做强；四是债券市场应通过提供多种债务融资工具加强对旅游企业的支持力度；五是鼓励社会资本支持和参与旅游业的发展。

　　推进旅游安全保险体系建设，促进旅游消费市场扩展

　　中国经济时报：《意见》要求支持旅游保险产品和服务创新；规范旅游业保险市场，保障游客的合法权益。您如何看待这方面的问题？

　　刘锋：目前，我国旅游保险存在着发展滞后、投保率偏低等问题。主要是由于目前国内旅游保险产品缺乏针对性，销售渠道单一，服务水平不高，由此造成了公众投保意识淡薄的现象。

　　《意见》从支持旅游保险产品和服务创新入手，有针对性地开发了多种保险产品，并通过电话、互联网手机等多种媒介，丰富了销售服务体系，同时以保障游客的合法权益为目标规范了旅游业保险市场，为公众投保建立了信心，有利于完善我国旅游保险业产品服务体系，促进我国旅游保险业的发展。今后应进一步推进旅游安全保险体系建设，全面实现旅游保险，把旅游安全纳入保险体系，推广自驾游、背包游和特种旅游保险等。

　　中国经济时报：《意见》要求改进旅游业支付结算服务，支持发展旅游消费信贷，此举对扩大消费市场有何促进作用？

　　刘锋：大众化、散客化、个性化和自助化的出游方式已渐渐成为主流，越来越需要更加便利快捷的智能化、个性化、信息化的旅游消费服务。

　　《意见》要求改进旅游业支付结算服务，支持发展旅游消费信贷。这样，利用高科技技术，通过“刷卡无障碍”电子信息服务和信用卡消费的个性化服务，可以实现卡结算各种旅游消费，便捷结算，便利游玩，将推动逐步实现从景区景点到酒店餐饮娱乐再到交通旅行的“一卡通”式无障碍旅游，促进跨区域旅游消费，拓展受理商圈，同时也保障旅游数据统计的精准性和有效性。从而，更好满足智能化、个性化、信息化的需求，从质和量上促进旅游消费市场扩展和消费环境改善。

　　建立健全沟通协调机制完善信息共享制度和专项统计制度

　　中国经济时报：《意见》是由国家七部委联合发布的，怎样保证各级地方政府和旅游相关部门、景区景点、旅游企业真正能够贯彻实施《意见》？

　　刘锋：首先要建立健全各相关部门间的沟通协调机制，加强产业政策和信贷政策的协调配合。要开展相关的政策解读和落实检查活动。

　　其次要促进银行与旅游企业间的合作，搭建旅游产业投融资服务平台。各级旅游部门要进行《旅游投资项目指导目录》等的编制工作。

　　最后是各金融机构要逐步建立和完善金融支持旅游业的信息共享制度和专项统计制度，加强对旅游业贷款的统计与检测分析，其中，各人民银行分支机构可根据辖区实际情况，建立金融支持旅游产业发展的专项信贷政策导向效果评估制度。