土地财政亟待转型

　　⊙记者 于兵兵 ○编辑 衡道庆

　　地方土地财政正随着土地市场降温而面临困境。京沪等地1月财政收入出现负增长，未来可能将有更多城市财政收入面临压力。这势必影响地方政府收支状况，其中包括地方偿债能力，以及地方财政投资项目的进展。

　　1月份，全国各地方财政收入排行榜上，北京、上海、重庆、广州等一线城市增幅位列末尾，而且出现了近年少见的负增长，其中北京与去年同期相比下降10%，重庆下降16%，上海下降7.4%。

　　为此，各地也在积极应对。以上海为例，一方面，政府积极推进产业结构升级和转型，摆脱对土地财政的依赖；另一方面，进行楼市政策微调，放松普通商品房标准，开放居住证满三年的非户籍家庭购买二套房。与此同时，北京、南昌、福州等十余个城市也均有各种楼市调控“微调”政策出现。

　　地方政府楼市调控政策的“微调”，背后是地方迫切促进楼市回暖的意图。“当土地收入占地方财政收入一半以上时，地方政府怎么可能轻易摆脱土地依赖？除了卖地，还有哪个产业可以为地方政府提供数亿甚至数十亿元的财政收入？如果没有了这块收益，地方很多基础设施投入、地方投资项目，都可能受阻。”一位房地产界人士称。

　　去年9月，福州市政府出台《福州市直接管理福清、长乐、闽侯、连江等四县（市）财政体制实施方案》，并于今年1月1日起执行。根据方案，福州市对四县（市）土地出让收入每年适当集中、统筹使用。其中福清、长乐、闽侯三县（市）定额上缴3亿元，连江县定额上缴0.8亿元。以2012年为基期，每年上缴数按当年各县（市）土地出让收入增减幅度同比例增减。尽管文件称此笔款项“专款专用”于四县公共事务，但业内普遍将其解读为缓解市级财政压力的“输血”之举。

　　数据显示，今年地方政府将进入偿债高峰期，在没有找到替代财路的情况下，地方政府一时还难以摆脱对土地财政的依赖。最近频频出现的地方政府楼市调控政策的“微调”，也在一定程度上反映出各地对土地出让收入的关切。 (来源：上海证券报)