“电影票限折令”值得商榷

　　一家之言

　　限制电影票价格，设置交易最低价的行为，很可能会造成经营者按照其意志形成价格同盟，该规定的后果将造成经营者的违法

　　广电总局电影局近日向下属行业协会发布《关于进一步规范电影市场票务管理的指导意见》征求意见稿（以下简称“意见稿”）称，会员票、团体票等优惠电影票的价格不得低于影院挂牌价格的70%，此条款引来不少非议。

　　电影票限折令，显然与市场经济之下的自由交易原则不符。团购电影票是多赢的：用户获得了低价电影票，电影院取得了客流和利润，团购网站取得了销售电影票的利润。票价的低门槛让更多民众得以进入影院，也推动了文化的繁荣。

　　电影票限折令，在法律上很值得商榷。我国的价格主管部门是发改委和各地的物价局，广电总局的行政职权没有包括电影票的价格监管，如果消费价格变成两个主管部门管理，会造成行政管理混乱。而政出多门，会令被管理者无所适从。

　　根据《价格法》规定，只有国民经济发展和人民生活关系重大的极少数商品价格、资源稀缺的少数商品、自然垄断经营的商品、重要的公用事业价格、重要的公益性服务价格才属于政府定价。电影票这种商品显然应当由市场调节价格，经营者可以自主制定，通过市场竞争形成最终销售的价格。

　　而对于市场定价的商品，经营者不得合谋操纵价格。《价格法》规定：经营者不得“相互串通，操纵市场价格，损害其他经营者或者消费者的合法权益”，《反垄断法》则规定：禁止具有竞争关系的经营者达成固定或者变更商品价格垄断协议。

　　现在广电总局给下属行业协会发文，要求其限制电影票价格，设置交易最低价的行为，很可能会造成经营者按照其意志形成价格同盟，该规定的后果或将造成经营者的违法，显然不当。同时，《反垄断法》第36、37条的规定：政府不得制定含有排除、限制竞争内容的规定，以及滥用行政权力，强制经营者从事本法规定的垄断行为。

　　好在电影票限折令目前尚只是征求意见，还没有实施。既然这一条款损害消费者利益，在法律上也站不住脚，而且背离了中央的文化惠民政策，不利于我国文化产业的繁荣，那么，我建议还是取消了吧。

　　游云庭（律师）